2018年5月26日，由新学说主办的“2018上海国际化办学研讨会”（系新学说举办的系列区域化研讨会活动之一）于上海市燎原双语学校圆满落幕。多位国际教育行业专家及相关人士受邀出席，以“破局——竞争格局下国际学校的突围之路”为主题，聚焦“国际化办学在上海”，从上海国际化学校市场分析、国际教育投融资、国外学校的品牌落地、国际化学校教学实施及运营管理、民办双语学校的挑战和机遇等方面进行深度行业探讨。

会中，国金证券教育业首席分析师吴劲草先生以《人口结构，政策波动共同影响下的上海幼升小&小升初》为主题，发表了精彩演讲，以下为具体内容。

大家下午好！非常感谢新学说和上海燎原双语学校为我们提供这样的平台与场地。我希望从行业的角度与各位进行分享和分析，主要关于人口结构和教育资本化两大方面。

一、人口结构的影响

• 1.互联网时代下，焦虑感加剧

为什么近5年教育产业发展得特别快？我觉得主要有两个原因。首先，2013年《民促法》颁布，因为2013年微信开始广泛使用后，信息交互变得更为畅通。教育其实讲求的是相对收益，如果两个学生同时考60分和考80分，实际在评比和排名上没有区别，而中国的教育实际上不是一个完全的培养机制，排名在中国起到的作用可能比培养更重要。在1000多年前希腊城邦，学者们讨论数学、物理与哲学的时代，中国的教育重点在排名、科举，在学而优则仕。所以在希腊城邦讨论天文地理时，中国其实是在讨论怎样治人管人，这是中国的一大特点。

同时，2013年微信开始使用之后，家长的攀比成长降低了，攀比变得更容易且广泛。我们曾做过一个关于多少人不为教育焦虑的调研，大概千人左右的问卷，只有12%的人表示不为教育而焦虑，4%不与朋友讨论教育，因为越讨论越焦虑，所以近几年教育的支出也越来越多。我们也在网上做过约7万人的统计调研，教育支出占家庭比例的22.7%，教育投入的占比提高了6.5%。

• 2.全国人口结构+地域结构变化

关于人口的问题，我们可能看到一些媒体经常说人口血崩等等，这是很耸人听闻的说法。2017年中国出生人口为1723万，达到近15年以来第二高，仅次于2016年。实际上中国上一波人口潮顶端在1987年，到了2005年，其实中国出生人口已经触底，到现在回升了约200-300万。

同时我们看到一个数量，小学包括初中，学校的数量在人口减少的阶段也随之减少。但是人口开始回升以后，学校数量没有回升，导致学校供不应求，这也是为什么这几年教育之路越来越难的原因。为什么现在的孩子觉得累？因为出生人口和学校供应非常紧张。同时在人口回升，学校继续减少，总量供不应求的情况下，结构上也出现了变化。一线城市在吸引全国人口，二线城市也在吸引本地区人口，一二三线城市的人口更加供不应求，这种情况在上海等一线城市更加明显。

• 3.上海地区学校供需失衡尤为凸显

我们之前做过相关数据统计，在2000年时，上海的出生人口是8.5万人，到了现在的22万，同期人口翻了2倍多，学校从1000多所变成700多所。

现在招生要限制年限、户籍等，说明学校供不应求。有的学校录取比例是10：1，有的学校更高。出现了小初毕业生“剪刀差”的情况。每年13万小学毕业生只有11万初中入学生，有2万小学毕业生没有升入初中，为什么？究其原因，上海的竞争过于激烈，进入普通的初中也要经历多轮面试，没有户籍就只能回原籍所在地。这个数值并不是一直存在，而是从2011年才出现。

另一方面也折射出上海地区的学校供应量不足，小初入学生“剪刀差”更为凸显。近两年，小学的入学生比初中多出好几万人，这16万小学生相对11万初中生，5年以后会呈现出供不应求的状态。我们大概做了一个预测，如果维持现在每个学校的人数，现在学校的人量，到2020年，上海地区的小学会有10万人的缺口，初中会有18万人的缺口。

针对这个情况，我们得出一个结论：民办学校的发展是基础供应和多样性需求的共振。从多样性需求来说也是公办的需求，它是一种势在必行的状况，与教育行业本身没有关系。接下来我们谈谈上海政策的变化。

二、升学政策的剧烈波动

• 1.公民同招

上海近两年的政策发生了很大变化，2018年公民同招政策开始实行，幼升小开始试用。什么是公民同招？以前上海报考招生是先报民办志愿，民办报不了再去对口公办。所以过去很多人都喜欢冲民办，再去公办保底。今天公布了一项政策，民办和公办志愿同时报考，如果民办学校的志愿没有报上，那么公办学校的对口也上不了，所以只能到区里统筹，这个影响非常大。很多家长原来都去挤民办，现在有些人觉得民办风险太大，就选择公办。

相信很多关注上海教育的投资人、家长、创业者都会看到一个数据，上海幼升小的比例为1.4：1，这种情况相当于14个人中有4人滑档，且滑档人数不止4个。头部学校的招录比也不止1：1，可能5：1、10：1，甚至20：1。在这种情况下，报考人数远超过招录人数，民办学校的报考竞争激烈程度非常之高。那么，即使降到1：1的时候，其实还会有很多人滑档，除非民办学校报考比例降到0.5：1，竞争才不会那么激烈。

• 2.上海中考改革

今年另一个重磅政策是中考改革。以前上海的中考强调排名，包括很多的自招——推优自荐，现在中考改革最重要的是招考的名额分配发生了变化。由于北京公办学校特别强，所以很多人造成一种错误的印象，全国大部分地区公办学校强，其实不然。全国大部分人口净流入的二三线城市，是民办学校比公办学校强。尤其是近5-10年，全国各地的民办学校发展速度非常快。而上海是其中一个非常有特点的地区，上海地区公办学校很强，但民办学校也很强。近10年来，上海很强的民办学校产生了一种马太效应。学生都会去这些学校，因此会激烈竞争，而且出现了妨碍社会和谐的情况。

原来这些学校大概有40%-50%学生来自于自主招生，剩余50%是来自于统一分配。如原来的四大名牌高中，委属的比例很大。非委属的学校如传统八大，八大的自主招生比例在40%，统一招生比例在60%。实际上我们可以看到，譬如像四大、八大，本身裸考进校的比例不大，而现在发生了什么样的变化？现在发生的变革是自主招生的比例大幅下降，下降到15%左右。统一招生的比例下降幅度不大，大幅提升的是名额分配。

什么叫名额分配？名校高中分配65%名额，到校是将这些名额分配到学校。委属的学校是80%到区，20%到到校，非委属的学校是70%到校，30%到区。它起到了什么作用？原来的择校区特别高的地区自主招生，名校高中的比例比一般学校高。现在大幅提升了名额分配的比例，由原来的15%提升到现在的65%，名额分配提升以后，将鼓励学校均衡化。进行这样的均衡化，也是不希望强的学校变得越来越强。有的分配到校，有的分配到区，分配到校的一些学校有了发展机会，同时区也能均衡发展。

• 3.剧烈政策波动下，一贯制学校成为重要选择

我们也看到现在政策波动非常大，可能有些人去年买了学区房，发现还要五年才能入学，升学、择校的波动也是非常剧烈。这么剧烈的波动下，一贯制的学校是个人非常好的选择。有什么好处呢？在择校上去免去一些麻烦，学生具有统一的行政教学管理，在互相过渡的过程当中，能够有一个比较好的过渡期，这将有利于教育的均衡发展，因为分散教学其实比较混乱。每个学生培养一段时间就要换一个培养方向，这样会集中一些优势，合理应用一些教学资源。

此外是教学改革，学校管理人员也可以精简，教务处可以初中、高中一起管理，教师所在的比例可以扩大。小升初、初升高，政策每天都在发生剧烈的变化，所以在这种情况下，如果上一贯制的学校，相对来说风险较小，所以对于家长的吸引力也会越来越强。例如协和等学校，近两年竞争变得越来越激烈，以至于需要开办一些分校承接学生。这说明大家的偏好也会往一贯制学校靠近。

三、国际化学校大趋势

• 1.国际化趋势

我们一般说的国际学校，只能算国际化学校。国际学校广义来说分为三种：第一种是外籍人士子女学校，是狭义上的国际学校，需要外国籍才能进校，它的数量相对来说比较稳定，占比大概在20%左右；第二种是公立学校国际班；第三种是双语民办学校，学生以出国为主要方向，实际上这类学校一般叫XX学校或者XX双语学校，不称自己为国际学校，但是所有人就是为了培养国际化的视野，也是未来学生会选择出国留学的路径。这个趋势非常明显，真正发展的是民办的双语学校，我相信很多在办的学校，更多从属于民办双语学校，其增长也非常快。

怎样理解国际化办学？由于中国教育实际上是一种排名性教育，而不是培养性教育，所以它的目标是让更多的人从底层逆袭。中国教育的公平程度非常高，它让每个人有一样的标尺做竞争。在考察世界其他地区的教育后，我认为很有特色的是中国的教育是一个线性的率选标准。公平带来的结果是它很低效。因为中国学生从小都在接受应试教育，从本质上来讲，它延续了1500年前的科举制度。所以在中国有一个非常标一化的指标就是考试分数，而中国学生接受的教育不能有太多因材施教的内容，否则会导致不公平。大部分中国学生学习的知识没有太多实用价值。其实我认为更重要的作用是保持评价标准的统一，它产生的负面的影响就是中国大部分学生每天都在想如何跑得更快，跑得更远，但没有想过往哪个方向奔跑。

我们可以看到，至少半数以上的中国大学生在刚上大学期间会感到非常迷茫。在这样的体系下，很多人不会去探究自己是谁这个问题。但国际化学校体现了一个优势，因为最后的目标可能是为了出国或申请大学，所以从小就可以接受与自己发展相关的教育。教学生如何做决策是非常重要的一件事情。国际化的视野更需要多元化发展的人，所谓国际化视野，我觉得是更素质化培养的模式。在这种模式的情况之下，其实人和人的标准并不单一，每个人都应该有自己的标准。这其实是个性化发展路上一个非常好的途径，这样培养出来人更偏素质化。我认为真正的教育所需要的是点亮一个人的潜能。

当下，国际化学校的发展呈现什么样的趋势？我们可以看到出国留学学生的数量在增长，而增长速度不是非常快。但国际学校的在校生人数增长的很快，且本科出国的人数逐渐超过硕士和博士生出国的数量。国际化学校究竟有什么不同？我认为国际化学校脱开了中国传统的线性、高公平性低效率性的排名标准这样一种教育模式，每一个人都作为一个独立的个体来发展，每一个人都要发挥自身的潜能。

每个人都有很多潜能需要被点亮，跟随这个时代，跟随其发展的过程。国际化学校有非常大的优势，希望在办学过程中学校能够把学生的真正潜质发挥出来。

本文转自微信公众号“新学说”，作者吴劲草，整理编辑王全章。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。