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最近几年，农村学生视力不良上升的速率已经开始超过城市。教育部相关负责人表示，今年年底前将摸清全国各省儿童青少年视力状况，儿童青少年视力不良一年中没有改善将被追责。

教育部等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》提出，到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，并拟将青少年近视防控工作纳入政府绩效考核指标。儿童青少年视力不良一年中没有改善将被追责，是对这一方案的具体落实。

但将青少年近视防控工作纳入政府绩效考核指标，真能起到改善儿童青少年视力的作用吗？

这取决于两方面，其一，能否切实做到对地方政府用升学率指标考核学校进行问责，其二，能否坚持做到依法治教，保障并监督学校依法开展教育教学。如果做不到这两点，问责就可能被弄虚作假应对，在检查视力状况时造假，比如让学生做手术矫正视力。

众所周知，我国学生近视问题，与三大因素有关。一是学生学业压力大，用在学习上的时间过多，二是出于安全等因素，一些学校对学生进行圈养教育，减少组织体育锻炼、户外活动，三是学校教学中过度依赖电子产品，而家庭对学生使用电子产品也缺乏有效监护和引导。

这三方面因素，都与政府部门对学校不合理的管理、考核评价有关。问责应该追究地方政府采取不符合教育规律，片面追求升学政绩的责任，以及不依法治教的责任，追究了这些责任，也就给学生创造良好的成长环境，近视的问题也就得到治理。

我国基础基础存在比较严重的应试导向，盛行“唯分数论”、“唯升学论”，很多人把唯升学论归于单一分数评价体系，但其实，这主要是对学校的考核产生的问题。

很多地方政府就用学校的升学率考核学校校长和教师，于是，学校不得不抓升学率，围着升学目标办学，一些与升学无关的教育就被边缘化。

在日本，学生的升学压力也很大，然而，学校办学却不是升学导向，原因是学校必须按规定完成所有教育教学活动；在加拿大，大部分公办高中学校甚至不管学生高中毕业之后是否申请大学，因为这完全是学生自己的事情，学校要做的是按高中教育要求教育学生。

为扭转基础教育的应试倾向，我国教育部已多次发文禁止宣传、炒作升学率，但是，还是有不少地方政府教育部门，按升学率评价学校办学，然而，却不见地方政府被问责，如果地方政府认为升学政绩远比改善视力政绩重要，那谁会在乎改善视力政绩？

不依法治教，在学校发生意外伤害事故之后，地方教育部门不依法界定学校应该承担的责任，而是息事宁人，“任性”处罚学校校领导和老师，则让学校不堪重负，担心出安全事故被问责，加之追求升学成绩，学校也就采取圈养模式，体育活动与户外活动越来越少。这也属于地方政府的责任。

我国已经明确，针对校园意外伤害事故，应该依法调查，如果学校没有责任，就不应该承担责任，为此，要对胡乱问责的地方政府教育部门追究不依法治教的责任。这才能给学校减负，让学校放心地开展有益于学生身心健康的教育。

我国一些中小学过度依赖电子产品教学，也是由于一些地方教育部门“瞎指挥”，把教师使用电子产品教学作为一项硬性考核指标，于是，不管适不适合采用电子产品教学，大家都搞信息化，于是电子产品使用泛滥。

如果学校实行现代治理，那么，由教师委员会论证哪些课程可以使用电子产品，怎么使用，也就不会出现滥用的问题。因此应该约束行政权力对学校办学的干扰，要推进教育管办评分离改革。

所以，治理儿童青少年近视问题，对政府部门进行政绩考核，不应是直接针对视力，而应该是导致儿童青少年近视率提高的政府管理和评价。

本文转自微信公众号”腾讯教育”，作者熊丙奇。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。