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教育的供给侧结构性改革，强调的是从提高教育质量、促进公平出发，通过结构性调整，提高供给侧结构对教育需求变化的适应性和灵活性，办人民更加满意的教育。

在日前举行的第十三届上海民进教育论坛上，华东师范大学教育学部主任、中国教育学会副会长袁振国发表了以“深化供给侧改革，让教育更美好”为主题的演讲。

袁振国认为，解决目前大家共同关注的普遍性教育问题，如课业负担较重、教师质量下滑、唯分数论、社会资源投入不足等，正应从供给侧改革入手，从政府供给和校内入手。

前面的嘉宾发言涉及了很多从变革师生关系的角度进行教育供给侧改革。

教育工作首先是教什么内容，这是课程问题。提供什么内容，用什么样的方式、组织结构、程序来呈现这些内容，这是课程。

其次是教学方式，如何让课程内容传递得更有效，让每个人都能获得他所合适的方式。

再次，教育不仅是传授知识，而且是教书育人，将知识、能力和人格三位一体，这是学校活动方式的变革。

确实，教师和学生关系的变革是一种教育特有的供给侧改革。

从宏观的角度说，怎么给每个人以最大的充分、自由发展？这是教育方式和管理方式所能够无限拓展的空间。该让孩子们的自由空间得到最大的释放，还是该管得死死的？

通过供给侧改革思路启发教育改革

我从宏观的角度来讨论一下教育供给侧改革的问题。

习近平总书记在全国教育大会上的强调了四个教育改革的重点：一是深化教育体制的改革、二是深化办学体制和教育方式改革、三是提升教育服务与经济发展能力、四是要扩大教育开放。

四个教育改革重点作为教育工作总体要求，在教育工作当中如何来体现和贯彻呢？我想借整个国家的改革思路来说明。

在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中，习近平总书记强调“我相信，只要我们保持战略定力，全面深化改革开放，深化供给侧结构性改革，下大气力解决存在的突出矛盾和问题，中国经济就一定能加快转入高质量发展轨道，中国人民就一定能战胜前进道路上的一切困难挑战，中国就一定能迎来更加光明的发展前景”。

在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记再一次强调要坚持以供给侧结构性改革为主线，积极转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，积极扩大内需，实施区域协调发展战略，实施乡村振兴战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。

供给侧改革是一个经济学概念，指从提高供给质量出发，通过改革进行结构修正，校正要素配置弊端，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。提高要素生产率，更好的满足广大人民群众需要，促进经济健康发展。

供给侧改革核心是发挥市场配置资源的决定性作用，以及更好的发挥政府作用。主要的手段是“三去一降一补”，去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板。

经过四五年的努力，以及较长时间的历史积淀、准备，我们已经发生和正在发生三个重大的变化：

一是中国已经从一个制造型大国向一个创造性大国转变；

二是从出口拉动向内需拉动转变；

三是从高消耗、高污染的发展方式，向科学创新驱动的发展方式转变。

这对教育来说是什么样的启发？

教育供给侧改革的时代背景

在供给侧结构性改革方面，从教育的角度来说，怎么思考这个问题？

实际上供给侧改革最强大的动力是制度创新。虽然说经济发展和教育发展有很大不同，但是在制度创新以及更好地发挥资源配置优势的问题上，经济发展和教育发展两者是一致的。

大家共同关注的、具有普遍性的教育问题，是从中央到地方，到每个学校、每个家庭都非常关注的一些基本问题。如课业负担过重，课外补习泛滥，教师质量下滑以及用分数来涵盖孩子全部生命价值等问题。高等教育一方面在大发展，另一方面也在固化，创新人才培养乏力也成为一个问题。

所有这些问题都不是单个因素造成的，都不是能统一用一个办法就可以解决的。所有相关因素互动成为一种特殊状态，要系统地解决这些问题，就需要从供给侧改革入手。

当然，教育的责任主要在政府，政府管理也有着极大的提升空间。

改革开放以来，我们的教育经历了三个发展阶段：

第一阶段，数量增长、规模扩张时期，我们把一个有相当多的文盲和半文盲的国家，变成了一个人力资源大国。

第二阶段，向内涵发展转型时期，把提高质量、均衡发展作为新的目标；

第三阶段，现在我们进入了新阶段，向“高质量”“可选择”“个性化”发展，供给侧改革就是在这个背景下提出来的。

教育供给侧改革的五个”更“

从教育的角度来说，怎么来进行供给侧结构性改革呢？

我有5个观点：

• 第一点是更充分。保持教育的优先发展，也就是总量的增长，包括经费、人员、物资等；同时要重点注意“底部拉升”。

• 第二点是更合理。资源是有限的，如何使资源更加有效、更加合理？

这里有5个要点：

1、缩小地区差距，通过东部带动西部，通过高水平拉动低水平，是非常有效的；

2、加强城乡互动，以城市促进农村；

3、优化层次，资源配置要根据教育内部发展要求不断优化；

4、区分内需，普通教育和职业教育之间的关系如何处理？怎么让职业教育真正成为受人尊敬的和向往的教育？

5、处理重点和非重点的关系，教育政策推动教育发展，早期我们通过重点发展战略设置了重点小学、重点中学、重点大学，这对推动国家教育发展起到了重大作用。现在需要对这些政策进行优化和调整，处理好重点和非重点的关系，更科学地促进发展。

• 第三点是更高效。怎么使得现有的资源更加有效配置？

1、协调政府层级间关系。20世纪80年代时，我们强调基础教育，以地方县级为主；2010年国家中长期教育改革发展规划纲要提出省级统筹；20年以后，社会发展到了现阶段，政府在中央、省、地、县之间，以及学校在事权、人权、财权之间，如何更好地统一？

2、协调行政部门和教育部门的关系。财政、规划、人事等部门与教育部门的关系怎么处理？如何让教育按照自身的教育规律发展，更好地释放教育的活力？

3、加强监管体系和监管能力。一方面，按照中央要求，要进一步放权，促进地方活力；另一方面，要通过法治规划、发展规划、标准制定、评估、检查等手段，使得权力的使用在有效轨道上，避免“一放就乱，一乱再收”的恶性循环，使得权力能够有效下放，有效激发活力，形成新的局面。

• 第四点是更灵活。

1、制度创新。从国家层面上来说，高考改革是建国以来最大的可选择性政策，我们已经从课程的选择进入到了学科的选择，除了语数外是统考之外，其他的课程都是可以选择。接下来在宏观政策层面，教育的可选择性应该迈出更大的步伐。

2、网络化。网络化已经成为我们生活的基本环境。事实上我们已经生活在一个虚拟世界主导实体世界的时代，我们的行为、思维方式已经主要由虚拟世界来控制。

3、智能化。人工智能发展将会改变我们的生产方式、交往方式，也一定会极大地改变我们的教育方式和学习方式。在网络化、智能化的背景下，如何让教育变得更加灵活，有很多思考和实践空间？

• 第五点是更多样。

更多样是可选择的必要保证，没有多样化的供给，也就不可能有多样化的选择。人和人的希望、发展、经历以及未来的选择都不一样。不一样的需求需要多样化的来源，公办教育和民办教育并行发展，多样化的渠道、多样化的方法以及多样化的模式都应该齐头并进。

小型化、多样化是社会发展的一个必然趋势，在教育领域里，已经有一个非常明显的变化，那便是学校的概念、课堂的概念，教学的概念已经在发生颠覆性的变化。

学校不一定是有校园的，课堂不一定是集中的，师生不一定是见面的。

网络可能就是校园，移动终端可能就是课堂，能者可能就是教师。

在这样一种新的环境背景下，多样化的教育正在成为真正的可能。

2500年前孔夫子已经提及个性化教育，我认为有两句话至今依然是我们教育最重要的思想。

第一个有教无类，让所有人都能享受公平的教育；

第二个因材施教，让每个人享受不同的教育，让不同的人经过教育以后更加不同。

让我们把贯穿两千多年的这一教育梦想进行到底，通过深化供给侧结构性改革，让教育更加美好！谢谢大家！

本文转载自微信公众号“第一教育”，编辑白羽。原标题为“袁振国：深化供给侧改革，让教育更美好 | 论坛回顾”。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。