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芥末堆 知风 1月21日

自1978年恢复高考以来，高考改革已走过了四十年。去年召开的全国教育大会再次确定了新一轮的教育改革方向：高考改革需要再设计、再出发。

近日，由社会科学文献出版社出版的《考试蓝皮书：中国高考报告》（下称“报告”）在京发布，梳理总结了40年来高考改革与教育发展的历程。蓝皮书指出，在新高考改革的大背景下，高中教育教学亟待全面变革。

逾三分之一适龄人口接受高等教育

中国拥有世界最大的教育体量。从总体教育规模而言，全国城乡共有51万所学校，在校学生达2.7亿人，专任教师有1600万名。

就教育普及水平而言，我国2017年学前教育三年毛入园率高达79.6%，超过中高等收入国家平均水平；小学学龄儿童净入学率高达99.9%；初中阶段毛入学率高达103.5%，全国义务教育普及程度达到高等收入国家平均水平；高中阶段毛入学率达到88.3%；高等教育毛入学率达到45.7%，超过中高等收入国家平均水平。

根据教育部数据，2018年，全国普通高考报考人数约有975万人，录取约715万人，录取率约为73%。“千军万马过独木桥”的局面大为改观，作为“精英教育”的高考逐步转变为“大众教育”。

2017年全国教育事业发展统计公报显示，全国各类高等教育在学总规模达到3779万人。数据显示，1990年出生的人口中，有超过三分之一的适龄人口接受高等教育。

新高考下，高中教育教学亟待变革

报告认为，新高考改革是恢复高考以来规模最大、涉及面最广、任务最艰巨的一次改革。

此轮高考改革的亮点之一，就是给予学生选科自主权。自主选科的“6选3”“7选3”模式，不分文理科，突出培养学生的综合素养。

为尊重学生在不同层次、不同学科组合上的选择权，学校必须开设相应的教学班。学生的教育选择权得以彰显，走班制成为常态，成为高中学校日常管理内容的一部分。

但与此同时，高中教育生态、学校内部日常管理迎来了新的冲击和挑战——上海市的“6选3”模式会出现20种组合，浙江省的“7选3”模式会出现35种组合。

选课走班不但冲击现行传统的行政班管理模式，而且对学校的师资力量、教室规模、管理制度等软硬件设施提出更高要求。

师资问题是主要挑战之一。教师编制管理制度、师资培养的供需矛盾等都制约学校师资配置问题，同时，在学科之间产生师资需求不均衡现象。有的学科选择的学生少，现有的师资产生富余，需要分流。而选择人数较多的学科，师资需求增加，需要继续补充。不同年度之间，学生自主选科分布人数可能会出现较大变动，相应地对学科教师的需求产生“潮汐”现象。这严重考验各地教师队伍的动态调节机制。

高考综合改革的需求与当前高中教育的管理制度、资源配置、硬件设施等供给之间存在较大的不平衡，后者在短时间内难以支撑前者的顺利推进，甚至成为阻碍。

加强生涯规划教育，科学减负

在自主选科过程中，高中学生存在盲目性、功利化倾向。而考试科目的选择不能违背最终的育才宗旨，要考虑大学教育需要一个相对完整的知识体系和能力结构。

自主选科是生涯规划教育的主要内容之一。生涯规划真正体现了学生个性发展的直接需求。不过，从学生发展现状来看，生涯规划教育难度大、师资不足。对于多数普通高中和学生而言，生涯规划教育是一个新事物，也是一个要求高、难度大的教育科目。

来源：芥末堆蓝皮书《中高考招生制度的改革之路》

对教师来说，生涯规划教育需要教师了解社会各行各业，同时要求教师能对每个高中生进行科学评价，给予有针对性的指导。但目前学校普遍缺乏专业的指导教师，难以开设高质量的生涯规划教育课程。

语文、数学、外语三门统一高考，并非为学生自主选择。新高考下，高考语文区分功能不佳的问题凸显。报告认为，高考语文应通过改善评分方式等方法，提高作文区分度。对于数学科目，新高考数学科内容改革的目标是建立文理不分科的数学科统一考试体系，满足高校各专业对考生数学基础知识和基本能力的共同要求。

此外，减负作为“历史问题”再被提及。报告认为，科学减负需要提高考试题的测试绩效，提高学生的学习效果，而不是矫枉过正。在规范课外辅导上，应立足2018年国务院办公厅发布的《关于规范校外培训机构发展的意见》的基础，进一步规范校外培训机构，减轻学生学业负担。