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在高等教育大众化、多样化、私有化、国际化的背景下，众多国家都面临着建设国家高等教育质量工程的议题。许多国家的高等教育质量保障是通过国家层面的质量保障机制得以实现的，政府出台一系列的措施评估高等教育质量，并制定质量监控管理过程中的指标体系。受新自由主义的影响，高等教育质量保障方面有了创新，大学的自主性增强，质量保障开始强调自我管理。芬兰的大学享有高度的自主权，制定了一系列的措施保障其高质量的中小学师资供给，而高质量的师资是芬兰学生在PISA测试中取得优异表现的重要原因。

陕西师范大学李玲和北京师范大学周钧，在《比较教育研究》上发表的《芬兰职前教师教育质量保障制度研究》一文中，主要关注芬兰职前教师教育质量保障体系，重点分析其职前教师教育阶段有哪些措施来保障高质量的师资，参照芬兰教师教育质量保障体系的框架，从国家层面、大学层面以及学院三个层面分析芬兰的职前教师教育质量保障制度。

一、国家层面

芬兰国家层面的教师教育质量保障机构包括教育部和高等教育评议会。教育部和高等教育评议会为全国教育系统提供反馈机制，保障教育的质量。

第一，发展取向的内部评估和外部评估相结合的评估机制。芬兰高等教育评议会开展的高等教育质量评估过程主要是发展取向的，针对教师教育的一般结构、基本的运行状况，包含计划、实施、报告到跟进等一系列的过程，评估的结果用来引导教育政策的制定、教育发展、新的教育目标的设定。同时，芬兰高等教育评估由外部评估、内部评估、反馈实践组成。外部评估包含国家性评议机构开展的评估、国际性评估与认证；内部评估包括自我评估、发展性讨论会；反馈性实践项目包含正式的问卷调查、反馈研讨会、其他非正式形式的反馈实践等。

第二，教育部确立小学全科教师选拔制度，关注师范生能力倾向测试。2007年，芬兰教育部为了保障在全国范围的大学中能选择到合适的师范生进入全科教师教育课程，改革了全科教师的选拔系统，引入全国范围内的读写测试。针对全科教师项目申请者的选拔测试有两个阶段：第一阶段的测试是全国范围内的考试，考核内容主要是学术性文章的阅读以及完成相应的多项选择题，测试内容主要考查理解、记忆和应用知识的能力；第二阶段的选拔考试主要是能力倾向测试，测试主要是评价申请者的从教动机、适应能力以及对教师教育的承诺，能力测试主要由面试、小组任务讨论两部分组成。如果通过第二阶段的考试，申请者可以进入教师教育项目。申请教师教育项目的最终录取比率由教育部基于教师需求的评估作出决定。

二、大学层面

芬兰的教师教育采取分权制，由8所大学负责芬兰的教师教育，各高校为各自的教育质量负责。

第一，大学参与外部评估，引导教师注重发展研究能力。芬兰的大学注重质量评估，质量评估系统地考查高等教育质量保障实施过程中，这些计划是否被有效地执行并达到目标。芬兰的大学实行外部评估与自我评估相结合，引导各学院分析发展中的问题，通过研究基金的分配，引导教师关注研究能力的提升。

第二，设立高等教育研究发展中心，关注教师教学质量。芬兰的大学不仅关注教师的研究能力，还注重提升教师教学的质量。高质量的教学重点关注三个方面：对最新研究的关注、教学以学生为中心、为学生提供及时的反馈和支持。为了提升教师教学和研究的质量，芬兰的大学还设有高等教育研究发展中心，促进高等教育领域关于学习和教学的研究，为大学教师和博士生提供全年的教学性训练，大学教师和博士生可以参与高等教育研究发展中心组织的大学教学法课程学习。

第三，大学注重教师教育项目的课程建设，提升教师学历水平。芬兰职前教师教育项目有全科教师和分科教师两种类型，还培养硕士、博士等不同层次的教师。芬兰的大学会根据培养师资的不同类型和层次，建设与培养目标相匹配的课程体系，以保障师范生培养的质量。在芬兰，教师教育法案规定了职前教师教育的主要课程模块，而芬兰的大学作为独立自主的法律实体，各大学享有设计自己学校教师教育课程的自主权。

三、学院层面

除了国家层面、大学层面的质量保障制度，学院层面也采取了许多策略来保障职前教师教育的质量。

第一，师范生培养单位之间相互协作，保障师范生的培养质量。芬兰的教师教育课程重点关注学科教学知识、教育理论知识、教学实践能力等领域，这些领域是相互关联的，需要有机的整合，才能为师范生提供很好的教学知识基础。教师教育项目是一个需要多学科、多学院共同合作的项目，教师教育学院、数学和科学学院、人文学院、社会科学学院、艺术学院、体育学院都参与师范生的培养。各个学科学院及教师教育学院之间的合作和交流是保障师范生培养质量的重要方面。

第二，理论知识的学习与实践紧密结合，保障实践类课程质量。芬兰的教师教育注重理论学习、实践、研究的整合，不仅仅学习理论知识，还需要在真实的情境中学习如何教学。芬兰的大学注重实践类课程，在教师教育项目中有两种类型的实践 ：一类实践是临床训练，以研讨会和小组讨论的形式在教育学院进行，学生在教育学院练习基本的教学技能；另外一类就是在实习学校的实践经历。

芬兰高质量的职前教师教育需要国家、大学、学院等多方面的持续合作。国家层面通过相对完善的评估制度对职前教师教育进行引导；大学层面采取相应的措施，促进教师教育课程的不断完善，同时注重利用多种形式的反馈改进教学质量，这样，既保障了教师教育课程的发展，又促进了教师教育者个体的发展，实现了良性的循环；学院层面，注重师范生培养单位之间的合作，注重在实践情境中培养师范生的研究能力，注重实习学校教师和教师教育者对师范生的专业引领，保障实践类课程的质量。

介绍文献：李玲,周钧.芬兰职前教师教育质量保障制度研究[J].比较教育研究,2018,40(10):84-90.

本文转自微信公众号“中国教育财政”。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。