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《北京市幼儿园办园质量督导评估办法（试行）》发布。其中，评估标准总分设为1000分，评估结果设A、B、C、D四个等级。每3年为一个督导评估周期。督导评估办法中明确提出，幼儿园出现歧视、体罚、变相体罚、侮辱、虐待幼儿等行为的，重大安全事故的，严重儿童伤害事件的，其他造成社会重大负面影响事件的，将视情节给予降级处理，直至降为不合格。

由教育督导部门对幼儿园进行评级，出发点是为了促进幼儿园规范办园，提高办园质量，但是，从推进教育管办评分离改革角度看，教育督导部门有责任监督幼儿园依法规范办学，但不适宜对幼儿园的办园水平做出评级。也就是说，教育督导部门可以审查幼儿园的规范办学情况，确定幼儿园是合格还是不合格，对于不合格的幼儿园实行整改或者关停，但不能在幼儿园合格基础上再搞分级评估。

由教育督导部门对幼儿园进行分级评估，说到底是行政评估。而按照教育管办评分离改革的精神，政府部门要减少行政评估。因为众所周知，行政评估会带来政府部门借评估干涉学校幼儿园办学，以及学校幼儿园为获得更高的评估等级而搞形式主义、弄虚作假的问题。

这一问题在本世纪初期教育部门对高校本科教学进行评估时，就曾进行过充分的讨论，讨论达成的共识是，从履行监管职责看，教育部门对学校的评估，应该是合格评估，即评估学校办学是否合格，不能再搞优秀评估，尤其是优秀评估结果与学校获得资源挂钩，会让优秀评估变味。近年来，我国教育部门对高校的评估都已经调整为合格评估。

对幼儿园进行等级评估，表面上看可以促进幼儿园提高办园质量，但却可能导致幼儿园把精力花在应付评估，做表面文章上。另外，幼儿园不同的等级，会加剧家长选择幼儿园的焦虑。

比如，小区周边的幼儿园，有A、B、C不同等级，家长是不是都希望孩子进A级幼儿园？如果小区周边既有公办园，又有民办普惠园，还有民办营利幼儿园，教育督导部门会不会为引导家长进普惠民办幼儿园，而把民办普惠园的级别定高，或者有的民办营利园为招生，扩大生源而疏通关系使自己获得A级评价？最后，是不是都要把幼儿园评为A级才能消除焦虑?但如果都评为A级，也就没有等级评估的意义了。

教育督导部门发挥督导作用，除了监督幼儿园规范办园之外，应该把更多精力用在监督各级政府、幼儿园举办者依法保障对幼儿园的投入上，应该对地方政府保障幼儿园投入、尊重幼儿园办园自主权、推进幼儿园现代治理等进行评估打分，这是扩大学前教育资源，促进学前教育普惠发展的关键所在。

据报道，评估办法提出，该办法适用于全市面向3至6岁儿童提供保教服务的幼儿园（点）。评估对象包括教育部门办园、其他部门办园、地方企业办园、事业单位办园、部队办园、集体办园、民办幼儿园和社区办园点。由此可见，评估的用意是不同办园主体都要重视提高办园质量，所以，应该对办学主体进行评估，而非对幼儿园质量进行分级评估，对幼儿园进行评估，应该是评估办法中提到的刚性指标评估，即合格评估，达到这些刚性指标，幼儿园才是合格幼儿园，而未达到刚性指标要求，则不合格。

也有人认为，等级评估是有必要的，对于公办园和民办普惠园，公众想知道财政投入的效果如何，而且，还可把等级评估与财政拨款结合起来，促进幼儿园提高效益，对于民办营利园，等级评估也可提供择园参考。

财政投入的钱，使用情况如何，这应该通过幼儿园园务信息公开，让学校老师、幼儿家长、社会公众监督,而把等级评估与拨款结合起来的想法是要不得的，因为从保障每个适龄幼儿平等的权利出发，在不同幼儿园（甚至包括营利性幼儿园）入园的幼儿，都应该享有一样的生均拨款，目前政府扶持普惠民办园的做法是确定普惠园身份再拨款，而今后可以探索学前教育券制度，每个适龄幼儿都获得一样的学前教育券，拿学前教育券选择公办园或民办园，这是促进幼儿园提高质量的重要制度。

发展高质量的普惠学前教育，政府需要明确自身的角色定位，概而言之，要做三件事，一是保障对学前教育的投入，二是依法监管所有幼儿园规范办园，三是落实幼儿园自主权，推进幼儿园实行现代治理，给所有幼儿园平等办园的空间和环境。

本文转自微信公众号“腾讯教育”，作者熊丙奇。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。