中国教育国际交流协会学术交流与研究部副主任唐振福

芥末堆 子航 3月18日 报道

自1978年改革开放以来，中国教育的国际化进程便一直在推进，并伴随“一带一路”政策的提出在加快进度。

根据教育部数据，截至目前，我国已与24个“一带一路”沿线国家签署高等教育学历学位互认协议，共有60所高校在23个沿线国家开展境外办学。2017年，共有31.72万沿线国家留学生来华留学，占来华留学总人数的64.85%。

但事实上，国际化关乎的不仅仅是竞争力的提升，高校间的合作和协作也同等重要。英国文化教育协会中国区副主任Danny Whitehead认为，国际化不再是一个“选修课”，而变成了中英两国所有教育机构的“必修课”。在全球化的今天，不再有所谓的中国或英国各自面临的不同挑战，我们面临共同的全球性挑战，即促进共同繁荣、共同发展以及增进中英两国人民之间的相互了解。

近日，在由雅思考试主办方英国文化教育协会举办的“高等教育国际竞争力与语言建设论坛”上，来自不同机构和院校的嘉宾发表了对教育国际化的观点。中国教育国际交流协会学术交流与研究部副主任唐振福表示，国际化需要过程，不论是主动、被动、还是自主加入，都需要通过合作寻找到可持续的机制。

中外合作办学的政策边界

教育国际化有诸多形式。中国高等教育学会中外合作办学研究会副秘书长刘梦今表示，当前国内教育涉外办学一共有16种主要形式，其中中外合作办学是唯一出台了“高于教育部规章”的国务院法规的形式。

根据2018年9月数据，全国中外合作办学机构项目2365个，其中本科及以上是1112个，机构88个，项目1024个，在校生60万，其中高等教育阶段在校生50万人。“2018年全中国高等教育在校生有3833万人，中外合作办学占比只有1.3%，虽然体量不大，但是作用不小。”刘梦今说。

“中外合作办学是我国跨境教育的主要实现形式。”但刘梦今同时表示，中外合作办学也是政策性很强的办学活动。早在国务院2003年颁布的《中外合作办学条例》中就提到，中外办学的主体一定是中外的教育机构，对象是以境内中国公民为主，方式是实质性的合作。

同时，《条例》规定，义务教育阶段不可开展中外合作办学。此外，学前教育阶段，高中教育阶段，高等教育阶段等各阶段均可开展。其中，本科及以上的教育项目需要教育部的审批，其它是地方教育行政部门审批，在教育部备案即可。

尽管政策已对中外合作办学做出了明晰的说明，刘梦今认为，很多人对中外合作办学的认识仍不到位，学校在做发展规划时，并未把中外合作办学纳入到整体布局，对其定位和认识并不明确。“就把中外合作办学看成是学校创收的工具，看成是学校的摇钱树。”

“中外合作办学不能仅仅停留在引进国外优质教育的资源的步骤，还要吸收、融合它，甚至在此基础上实现创新。”刘梦今说。

从快速发展，到服务大局，中外合作办学的发展现状

刘梦今认为，中外合作办学经历了五个发展阶段，即从上世纪80年代初到1995年的起步摸索阶段；1995年到2003年的快速发展阶段；2003-2010年之间，中外合作办学条例发布后，在调整中发展阶段；2003年-2010年，在调整中发展阶段；2010年-2016年，质量提升阶段；2016年-2018年提质增效、服务大局、增强能力阶段。

面对中外合作办学的新形势，刘梦今表示，中外合作办学应实现三方面政策目标，并加强中外合作办学服务大局的能力。

第一个政策目标：中外合作办学支持“一带一路”建设。2017年，习近平总书记在国际合作高峰论坛开幕式上明确指出要推动教育合作，提升合作办学水平。同时教育部也发文，提出要实施丝绸之路合作办学推进计划。

第二个政策目标：强化中外合作办学对教育改革发展的促进作用。刘梦今认为，中外合作办学经历了，从最初招商引资，被人当作创收的工具，但后来缓解教育资源的不足，满足中国人民的多样化的教育需求。“现在我们要强调它对于教育教学改革的促进作用，以开放促改革。”

第三个政策目标：如何强化中外合作办学项目办学单位的质量主体意识。刘梦今认为，很多关于中外合作办学的负面报道均是与外方师资有关，同时也有一些办学者受经济利益驱动，在是师资上短斤缺两。

刘梦今认为，需要提高办学单位的质量主体意识，让其意识到只有提高师资、课程质量，才能提高办学质量，实现中外合作办学的初衷，使得机构项目可持续发展。

如何提升高校学生语言能力

伴随教育国际化随之而来的问题是，高校学生语言能力的难题。根据英国文化教育协会（British Council）发布的《2018中国大陆地区雅思考生学术表现白皮书》，2017-2018年间，中国大陆地区学术类和培训类雅思考生英语能力与全球平均水平仍有差距。其中，学术类雅思考生阅读能力与全球平均水平持平，其余三项能力与全球平均水平均存在一定差距。

英国文化教育协会考试部中国市场总监吕惠表示，2013年推出了雅思考试高等教育合作伙伴项目，如今已有将近300所院校加入，项目集中在雅思的应用。

吕惠介绍，项目主要分为两方面：一方面是把雅思作为英语能力的评定标准，这样可以更好的接轨国际的测评体系，例如学校自主招生时可以使用雅思；另一方面，在学校开设选修、必修的雅思课程，英国文化教育协会可以给予支持。

在支持方面，吕惠表示，英国文化教育协会主要会在学校、教师和学生三个方面给予支持。例如，具体到教师方面可提供与合作伙伴共同推出线上线下结合的在线课程，目前已有四川大学、外研社以及北京语言大学推出这个项目。

除此之外，吕惠表示，英国文化教育协会在今年五月还将推出测评服务平台。“我们希望在这个平台中提供更多的资讯分享，有更多的资源对接。有新学校对我们这个项目感兴趣，可以在线提出申请，加入到雅思的高校合作伙伴项目里；也可以参加在线的教师培训或者行业会议，获取在线教学资源。”

在测评方面，吕惠认为，雅思考试与中国英语能力等级量表（China’s Standards of English Language Ability）对接研究完成具有三方面应用意义：

首先，对于已获得考试成绩的学习者来说，可以参照量表对应等级中听说读写各方面的描述语，更详细地了解自己的优势与不足，获知要学会用英语“做什么”才能进一步提高，从而确定学习目标。对于尚未参加考试的学习者来说，可以通过量表对应等级的描述语进行自我评价，以更合理地选择适合的考试项目、规划考试时间，对可能取得的成绩更加胸有成竹。

其次，教育机构可以根据学校和专业特点，参考国际交流中对英语考试成绩的基本要求，参照对接结果和量表的具体能力描述，为学生培养制定清晰、具体的能力目标，从分数导向转变到能力导向。教育机构也可以依据能力培养目标，利用量表的能力描述改进教材、教学方法和课堂教学活动设计，同时促进教师语言测评素养的提升。

此外，学校、用人单位在招生、招聘和评价员工英语水平时也可以根据机构本身的需求，参照对接结果以及量表的具体能力描述，确定希望学生或员工达到的考试成绩要求。学校、用人单位也能更清楚详细地了解学生或员工的考试成绩所代表的英语能力，从而更合理地选拔、评价人才。

 “ 雅思是连接海外的‘通行证’，更是国际人才的‘出生证明’，这是我们的愿景。我们怎么样实现这个愿景，我们致力于进一步提升雅思的认可，我们也鼓励大家用雅思，可以去到任何一个地方。”吕惠说。