芥末堆 4月17日 子航 报道

2019年，职业教育的‘一盘大棋’正在推进，改革逐步进行。

近日，教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知，对国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中提到的1+X证书制度，提出了目标要求，和具体的执行细则。

《实施方案》中提到，推出1+X证书制度，目的在于鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书。对于职业教育机构们来说，提供X类证书相关服务，或是在许多职教垂直领域已成红海情况下的新出路。

“自2019年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右领域做起，启动1+X证书制度试点工作，以社会化机制招募职业教育培训评价组织（以下简称培训评价组织），开发若干职业技能等级标准和证书。”这是本次《试点方案》中提出的目标要求。

《试点方案》具体还提到：有关院校将1+X证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合，推进“1”和“X”的有机衔接，提升职业教育质量和学生就业能力；通过试点，深化教师、教材、教法“三教”改革；促进校企合作；建好用好实训基地；探索建设职业教育国家“学分银行”，构建国家资历框架。

培训评价组织为等级证书及标准的建设主体

《试点方案》中提到试点内容主要包括六方面，一是培育培训评价组织。二是开发职业技能等级证书。三是融入专业人才培养。四是实施高质量职业培训。五是严格职业技能等级考核与证书发放。六是探索建立职业教育国家“学分银行”。七是建立健全管理、监督与服务机制。

值得注意，《试点方案》重点提到，培训评价组织作为职业技能等级证书及标准的建设主体，对证书质量、声誉负总责，主要职责包括标准开发、教材和学习资源开发、考核站点建设、考核颁证等，并协助试点院校实施证书培训。

“面向实施职业技能水平评价相关工作的社会评价组织，以社会化机制公开招募并择优遴选参与试点。”这是本次《试点方案》的重要内容之一，标志着职业教育政策改革促进企业参与力度的增强，同时也疑问着职业教育机构存在更大的机遇。

在本次职业技能等级证书设立标准方面，《试点方案》提到，以社会需求、企业岗位（群）需求和职业技能等级标准为依据，对学习者职业技能进行综合评价，如实反映学习者职业技术能力，证书分为初级、中级、高级。

《试点方案》要求，培训评价组织按照相关规范，联合行业、企业和院校等，依据国家职业标准，借鉴国际国内先进标准开发有关职业技能等级标准。同时，国务院教育行政部门根据国家标准化工作要求设立有关技术组织，做好职业教育与培训标准化工作的顶层设计，试点实践中充分发挥培训评价组织的作用。

“培训评价组织负责职业技能等级考核与证书发放。”《试点方案》提到，证书考核内容要反映典型岗位（群）所需的职业素养、专业知识和职业技能，体现社会、市场、企业和学生个人发展需求。考核方式要灵活多样，强化对完成典型工作任务能力的考核。考核站点一般应设在符合条件的试点院校。通过考核的学生和社会人员取得相应等级的职业技能等级证书。

除此之外，《试点方案》着重提到，培训评价组织的行为同时接受学校、社会、学生、家长等的监督评价。院校和学生自主选择X证书，同时加强引导，避免出现片面的“考证热”。

院校是1+X证书制度试点的实施主体

《试点方案》提到，制度试点首先面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等20个技能人才紧缺领域，将从10个左右职业技能领域做起。具体试点院校以高等职业学校、中等职业学校（不含技工学校）为主，本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学等积极参与。

“院校是1+X证书制度试点的实施主体。”《试点方案》要求，中等职业学校、高等职业学校可结合初级、中级、高级职业技能等级开展培训评价工作，本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学可根据专业实际情况选择。

在教学方面，试点院校要根据职业技能等级标准和专业教学标准要求，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容，统筹教学组织与实施，深化教学方式方法改革。具体措施为，试点院校可以通过培训、评价使学生获得职业技能等级证书，也可探索将相关专业课程考试与职业技能等级考核统筹安排，同步考试（评价），获得学历证书相应学分和职业技能等级证书。并在此过程中加强对有关领域校企合作项目与试点工作的统筹。

“实施高质量职业培训。”这是《试点方案》对试点院校的重点要求之一，并着重提出：新入校园证书必须通过遴选渠道，已取消的职业资格证书不得再引入；教育行政部门、院校要建立健全进入院校内的各类证书的质量保障机制，杜绝乱培训、滥发证等情况。

《试点方案》同时提到，院校需根据社会、市场和学生技能考证需要，对专业课程未涵盖的内容或需要特别强化的实训，组织开展专门培训。在面向本校学生开展培训的同时，同时为社会成员提供培训服务。

除此之外，《试点方案》还要求，国务院教育行政部门探索建立职业教育“学分银行”制度，研制相关规范，建设信息系统，对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行登记和存储，计入个人学习账号，尝试学习成果的认定、积累与转换。

《试点方案》表示，学生和社会成员在按规定程序进入试点院校接受相关专业学历教育时，可按规定兑换学分，免修相应课程或模块，促进学历证书与职业技能等级证书互通。而这一点恰是长期困扰职业院校的症结之一。

意义：提高人才培养质量，满足就业需求

“1+X证书制度体现了职业教育作为一种类型教育的重要特征。”教育部职业教育与成人教育司负责人这样表示，证书制度完善职业教育和培训体系、深化产教融合校企合作的一项重要制度设计。他表示，实施1+X证书制度试点具有以下三个方面的意义：

• 一、提高人才培养质量的重要举措。更好地服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要。随着新一轮科技革命、产业转型升级的不断加快，职业教育在人才培养的适应性、吻合度、前瞻性上还存在一定差距。学校通过引导以社会化机制建设的职业技能等级证书，加快人才供给侧结构性改革，有利于增强人才培养与产业需求的吻合度。

• 二、深化人才培养培训模式和评价模式改革的重要途径。通过实施1+X证书制度试点，调动社会力量参与职业教育的积极性，引领创新培养培训模式和评价模式，深化教师、教材、教法改革，并将引导院校育训结合、长短结合、内外结合，进一步落实学历教育与职业培训并举并重的法定职责，高质量开展社会培训。

• 三、探索构建国家资历框架的基础性工程。职业技能等级证书是职业技能水平的凭证，也是对学习成果的认定。结合实施1+X证书制度试点，积极推进探索职业教育国家“学分银行”，制度设计与构建国家资历框架相衔接。

除了提出目标和实施细则，《试点方案》同样提出了相应的政策激励，中央财政建立奖补机制，通过相关转移支付对各省1+X证书制度试点工作予以奖补。各省（区、市）要加大资金投入，重点支持深化职业教育教学改革、加强技术技能人才培养培训等方面，并通过政府购买服务等方式支持开展职业技能等级证书培训和考核工作。

《试点方案》还明确，各省（区、市）在政策、资金和项目等方面向参与实施试点的院校倾斜，支持学校教学实训资源与培训考核资源共建共享；吸引社会投资进入职业教育培训领域。通过政府和社会资本合作（PPP模式）等方式，积极支持社会资本参与实训基地建设和运营，产教融合实训基地和产教融合型企业积极参与实施培训。