芥末堆 4月3日 子航 报道

昨日，教育部、财政部联合印发了《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》。作为职业教育改革的最重要一环，高职学校改革政策正式推出。《意见》提到，将建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群。

可以预想，与双一流处在同等地位的“双高计划”将为高职院校带来相当的改变。政策对于社会企业参与开办高职院校的持续鼓励及相应政策细则的落地，同样将会为高职院校领域带来更多的发展与机遇。

目标：建设50所高水平高职和150个高水平专业

《意见》首先提到，将集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，同时将打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，支撑国家重点产业、区域支柱产业发展，引领新时代职业教育实现高质量发展。

《意见》同时还设立了两个明确时间节点：

• 到2022年，列入计划的高职学校和专业群办学水平、服务能力、国际影响显著提升，为职业教育改革发展和培养千万计的高素质技术技能人才发挥示范引领作用，使职业教育成为支撑国家战略和地方经济社会发展的重要力量。形成一批有效支撑职业教育高质量发展的政策、制度、标准。

• 到2035年，一批高职学校和专业群达到国际先进水平，引领职业教育实现现代化，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。职业教育高质量发展的政策、制度、标准体系更加成熟完善，形成中国特色职业教育发展模式。

除此之外《意见》主要提到了四方面即坚持产教融合、扶优扶强、持续推进、省级统筹。作为职业教育改革的重要一环，高职院校改革的重心同样是提升质量，而产教融合必将是其中重要的模式，通过对接区域人才需求，提升高职学校服务产业转型升级的能力

在持续推进方面，《意见》提到将支持基础条件优良、改革成效突出、办学特色鲜明的高职学校和专业群率先发展。在这其中，配合区域产业发展同样是其关注的重点。《意见》提到，在改革中将会发挥地方支持职业教育改革发展的积极性和主动性，加大资金和政策保障力度。中央财政以奖补的形式通过相关转移支付给予引导支持。

在确保院校建设质量方面，《意见》提到将实行动态管理、过程监测、有进有出、优胜劣汰，完善持续支持高水平高职学校和专业群建设的机制。这与“双一流”高校的建设是一致的，新时代的院校改革不再是一刀切地划分院校等级，而是以院校质量为衡量标准的动态考核。

建设：扩大院校二级学院自主权

除了提出总体目标，《意见》还对高职学校建设做出了具体的要求，其中涵盖建设技术技能创新服务平台、高水平专业群、双师队伍，提升学校治理水平、信息化水平等方面。

在院校改革中，教师一直是其最重要的一环。高职院校长期面临的一个痛点便是，院校教学与企业实际脱节，但囿于政策等多种原因，院校并不能放开手脚大量引进企业师资。

本次《意见》对建立高职院校双师队伍做出了细致规定，提到院校需建立健全教师职前培养、入职培训和在职研修体系；建设教师发展中心，提升教师教学和科研能力，促进教师职业发展；聘请行业企业领军人才；同时建立以业绩贡献和能力水平为导向、以目标管理和目标考核为重点的绩效工资动态调整机制，实现多劳多得、优绩优酬。

《意见》同时对院校治理做出了要求。其中包括，形成学校自主管理、自我约束的体制机制，推进治理能力现代化。健全学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，发挥咨询、协商、议事和监督作用；设立校级学术委员会；扩大二级院系管理自主权，发展跨专业教学组织。

值得注意的是，《意见》提到扩大高职院校二级院系管理自主权，这将为许多通过与院校共建二级学院来提供产教融合服务的高等教育企业提供更大的利好。

《意见》同时也对校企合作做出了细致要求，具体提到牵头组建职业教育集团，推进实体化运作，实现资源共建共享；吸引企业联合建设产业学院和企业工作室、实验室等。在专业建设方面，校企共同研制科学规范、国际可借鉴的人才培养方案和课程标准，将新技术、新工艺、新规范等产业先进元素纳入教学标准和教学内容，探索教师分工协作的模块化教学模式。

智慧校园建设也是《意见》的重点内容之一。其中提到，院校应消除信息孤岛，保证信息安全，综合运用大数据、人工智能等手段推进学校管理方式变革，提升管理效能和水平；，建设智慧课堂和虚拟工厂，广泛应用线上线下混合教学，而这些要求都将为院校和教育信息化企业提出更高的要求。

管理：“双高计划”五年一个周期

与双一流大学一样，“双高计划”的考核也是动态的。《意见》提到，“双高计划”每五年一个支持周期，2019年启动第一轮建设，将以学校、专业的客观发展水平为基础，对职业教育发展环境好、重点工作推进有力、改革成效明显的省（区、市）予以倾斜支持。

在对进入“双高计划”院校支持方面，《意见》提到，国家有关部门负责宏观布局、统筹协调、经费管理等顶层设计，围绕经济社会发展和国家战略需要，适时调整建设重点，成立项目建设咨询专家委员会，为重大政策、总体方案、审核立项、监督评价等提供咨询和支撑

在地方政策方面，《意见》表示，各地要加强政策支持和经费保障，动员各方力量支持项目建设，对接区域经济社会发展需求，构建以“双高计划”学校为引领，区域内高职学校协调发展的格局。其中，“双高计划”学校要深化改革创新，科学编制建设方案和任务书，健全责任机制。

《意见》对高职院校教育经费也作出了相应的规定，要求各地新增教育经费向职业教育倾斜，在完善高职生均拨款制度、逐步提高生均拨款水平的基础上，对“双高计划”学校给予重点支持；中央财政通过现代职业教育质量提升计划专项资金对“双高计划”给予奖补支持；同时应积极筹集社会资源，增强自我造血功能。

解读：高职扩招100万，“双高计划”提升教学质量

今年2月，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称为《方案》），对职业教育改革提出目标要求以及具体指标。同时，教育部也将职业教育作为其2019年工作重点。

“改革完善高职院校考试招生办法，今年大规模扩招100万人。”国务院总理李克强在2019年政府工作报告对高职招生做出部署。这是距1999年大学扩招二十年后，高等教育再次大规模扩招。

“双高计划”就是基于这样国家对职业教育关注的大背景提出。无论是院校改革配合区域产业发展，还是在扩招和改革过程中，教育质量是始终无法忽视的一环，因此完善院校体系以及相应制度标准也应成为改革中的重点。

《意见》推出更多给予了院校们更多自主权。在简政放权、专业设置、招生计划、教师聘任等方面都给予了相应支持。同时，也给予了社会企业更大的进入可能，为校企合作、产教融合进一步打开通路。

在教师改革方面，教育部此前还推出了院校的“双师制”模式。教育部教师工作司副司长黄伟介绍，2019年起，将全面落实教师5年一周期的全员轮训，探索建立新教师为期1年的教育见习和为期3年的企业实践制度。

据了解，2017至2018年中央财政计划投入13.5亿元，设置300多个专业培训项目，累计组织14.4万专业骨干教师参加国家级培训和企业实践，并支持中高等职业院校1.6万个专业点聘请4.4万名兼职教师。

芥末堆曾提到，高等教育受经济形势与就业压力倒逼而进行扩招和做出变革，但其最终不应沦为“头痛医头脚痛医脚”的改革。井冈山大学高等教育研究所讲师刘海兰在论文中提到，高校自主权的缺失与自律意识薄弱、民间社会发育的不完善以及政策分析市场或思想市场的 “排他性”等因素使得扩招决策往往受制于国家意志的诉求而严重忽视高等教育的内在规律。

教育改革的本质始终都应是提升质量。