图片来源：图虫创意

芥末堆 6月5日 田园报道

从0到1，省市一级如何做好教育信息化2.0的顶层设计，如何真正提升各级人员的信息素养，如何与企业合作博弈……伴随教育信息化2.0的推进，关于信息化的讨论依旧热闹。

近日，在阿里钉钉“未来校园”教育发展峰会上，重庆市科技处处长蒋云芳分享了重庆教育信息化的顶层设计、实施过程以及面临的难题。

在她看来，加强顶层设计是教育信息化有序发展的首要前提，校长是教育信息化创新发展的核心灵魂。在引入市场机制时，也要建立竞争机制、合作机制和监管机制。同时，持续跟踪研究也是教育信息化健康发展的重要保障。

顶层设计：教育信息化“1125”工程

据《2018年全国教育信息化发展报告》统计，重庆市教育信息化综合发展指数排名列全国第10位，居西部省市第1位。

蒋云芳介绍，作为推进教育信息化的载体，自2015年起，重庆开始大力实施“1125”教育信息化推进工程，目前已经形成了较为成熟的市政府统筹规划、市级部门协作、区县和学校分类实施的组织管理体系

重庆教育信息化顶层设计

第一个“1”是建成一张教育宽带网，解决信息高速公路的问题。将各区县的教育城域网、教育数据资源中心、高校校园网接入统一的宽带网，建成覆盖全市教育部门、连通各级各类学校的教育宽带网虚拟专网。

第二个“1”是打造一个云数据中心。推进市级教育数据中心建设，实现市级教育信息化基础设施统一建设、运用维护及容灾备份，逐步形成私有云和公有云混合的“渝教云”服务平台。

“2”是建成两个教育应用平台，即教育资源服务平台和教育管理服务平台建设，建成能与国家、重庆市相关应用系统互联互通的一体化教育信息化公共服务体系。

“5”是实施五项配套支撑计划，即实施教育信息化试点、网络与信息安全防护、信息素养提升、管理体制机制完善、督导评估体系建设。

具体实施：硬软件集成+五项配套支撑

“表面上‘1125’工程看起来是多系统集成、一站式的访问，但实际背后是我们硬软件的集成。”蒋云芳介绍，从硬件基础来看，实现了物理空间的云化管理。具体做法上，目前采取委托管理、购买云计算服务等方式建成了市级教育数据中心，夯实“渝教云”的硬件条件基础。

软件上，首先要推动软件系统的集成，重庆建立了重庆市教育门户综合门户系统，打通教育管理公共服务平台和教育资源公共服务平台收集的数据，同时可以收集实时在线的数据。

蒋云芳介绍，教育管理公共服务平台实际上是由国家总体部署，所以是国家核心系统为主干，市级通用系统为支干，区县特色系统为分支的体系。因此，在完成教育部学生学籍等9大子系统的整合部署以外，重庆目前建设了22个市级通信系统，延伸到各个区县学校，总体目标是集约共建共享。

教育资源公共服务平台方面，重庆目前部署了基础教育、职业教育、高等教育三大平台，基础教育平台是由天喻信息和科大讯飞共建，职业教育是创壹软件招标入驻，高等教育是高等教育出版社建设的，目前用户突破了100万，累计访问量1亿人次。

“教育信息化的应用如果没有好的网络条件，根本无法深入。”蒋云芳介绍，从教育本身的特点和属性来看，需要的带宽大，并发时间非常集中。

重庆市的做法是，参照北上广的标准建立了市一级的核心骨干网，带宽达100G。然后再向区县骨干网延伸，带宽达到10G，最后再带动校园网，骨干网+城域网+校园网，整个大网就建成了。建设方式是和电信运营商合作，通过购买服务的方式完成。

“1125”工程中的五项配套支撑计划，包括实施教育信息化试点、网络与信息安全防护、信息素养提升、管理体制机制完善、督导评估体系建设。

蒋云芳介绍，信息素养提升上，目前重庆已经建立了比较完备的培训体系，根据对象不同，分层落实到不同的部门。比如组干处负责高校、区县教委主要领导的培训，科技处负责高校、区县教委分管领导的培训，人事处负责中小学骨干校长的培训，师范处负责教师信息技术提升培训，市技装中心负责技术队伍业务培训。

“试点先行对重庆教育信息化推进起到了很好的推动作用。”蒋云芳表示，实施教育信息化试点是一个很好的工作抓手，可以起到以点带面的作用。重庆是组织32个学校（单位）参与教育部教育信息化试点并通过验收，然后再评选优秀试点单位，4所学校入选案例集。

“大家知道现在的网络安全，各方面的压力很大，任务也很重。”蒋云芳介绍，重庆单独建立了教育类网站安全监管平台，全天对教育系统的教育内网进行检测，实时发布梯形信息，另外还会跟市网信办、公安局开展定期的安全检查。

教育信息化体制机制上，重庆是建立了市政府做主导、市教委牵头负责，多部门配合的方式。同时，市教委成立了网络安全和信息化领导小组下设办公室，同时区县和高校相应的网络安全领导小组也都成立了，有专门的办公室负责相关工作。

督导评估体系方面，科技处跟督导部门会合作定期对区县高校教育信息化进行专项督导，每一年发布区县、高校信息化发展报告，里面涵盖所有区县相关指标的排名，综合数据的情况，有效的推动各个区县重视教育信息化，推进教育信息化。

“信息化的发展有不同的维度，有宏观、中观、微观，我们考虑中观一些。”蒋云芳介绍，在推进重庆教育信息化的同时，也有一些思考和感悟。

引入市场机制时，兼顾竞争、合作、监管机制

“没有那副图（顶层设计）之前，教育信息化存在的问题很多。”蒋云芳认为，加强顶层设计是教育信息化有序发展的首要前提。

她介绍，在没有完整的顶层设计之前，一方面是资源重复建设、资源浪费、信息孤岛等问题严重，另一方面是部门之间不了解自身职责，甚至不了解教育信息化。有了顶层设计后，每次在分配任务时，会帮助相关人员理清建设思路，从而达到分步实施。

“校长是教育信息化创新发展的核心灵魂。”蒋云芳表示，校长的理念、作用对推进教育信息化至关重要。

重庆引入市场机制时的原则

此外，引入市场机制是教育信息化持续发展的必要条件。以教育资源公共服务平台建设模式为例，蒋云芳介绍，现在的教育跟传统的教育不一样，以前教育系统内部可以完成所有的环节，包括教材编写、教法探索，人才模式的创新，但现在学校必须要引入市场化的机制进行合作，因为企业对技术的理解和运用更加透彻。但在引入市场机制的同时，也要建立竞争机制、合作机制和监管机制。

“我们研究发现，实际上没有一家完全成熟的互联网教育企业，能够把一个区域的教育信息化工作完全承接下来。”蒋云芳建议，在引入企业时，要形成竞争的态势，不然只有一家企业，它做得好大家都很满意，如果做得不好，会挫伤推进教育信息化的积极性。

合作机制上，重庆采用“零投入招标建设”，企业搭建平台是免费，然后通过其他方式获取利润，比如由学校承担一年几万元的数据分析费用，或者由企业提供优质课程，让家长和学生进行自主选择，然后收取一定的费用。

蒋云芳介绍，监管机制包括资源服务准入、增值服务准入和技术认证管控三个角度。

“在野蛮生长阶段可以让大家按照自己的资源进行选择，不要忘了教育有政治性、公益性的。”蒋云芳认为，在制度设计时，首先资源服务要准入，是否合纲合规要注意。

其次是增值服务准入，所有的增值服务必须报批，并在后台进行监控，允许企业有合理的报酬，但不是让企业无限制的占据市场。最后是技术认证管控，实现用户单点登录，凡是入驻的企业要按照约定的规则进行运行服务。

“持续跟踪研究也是教育信息化健康发展的重要保障。”蒋云芳认为，在看到教育信息化“利”的一面时，也要深入研究思考信息化带来的潜在问题。比如信息化对教育教学的支撑程度有多深；在信息技术的条件下，传统的学生书写能力减弱，是否应该在课程设置方面有所改变；采用平板教学，学生的趣味性体验感更强，学生之间的交互是不是少了一些，是否应该强调团队合作；如何保护学生的因素，如何合理使用数据等等。