中央电化教育馆副馆长杨非介绍全国校外线上培训管理服务平台建设情况。（中国教育报记者 张劲松/摄）

教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见

教基函〔2019〕8号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、网信办、通信管理局、公安厅（局）、广播电视局、“扫黄打非”办公室，新疆生产建设兵团教育局、网信办、公安局、“扫黄打非”办公室：

为贯彻落实全国教育大会和全国网络安全和信息化工作会议精神，按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》部署，现就进一步规范面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动（以下简称校外线上培训），促进其健康有序发展，切实减轻中小学生过重课外负担，提出如下意见。

律师解读：

校外线上培训不等于在线教育、线上培训。从培训对象、培训方式、培训内容来看，规范校外线上培训着重于规范面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动。所以，从外延来看，校外线上培训比线上培训范围要窄。如果培训对象或者培训内容任何一项不满足，则不属于该实施意见所规范的范围。

另外，该实施意见与《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的关系怎么理解？因《民促法实施条例》尚处于修订当中，该实施意见并未提及；该实施意见指出“按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》部署...”那么回顾“国办发〔2018〕80号”文，对校外培训机构的监管提出了诸多管理性要求，其中提到校外培训机构设置的具体标准以及审批登记。“校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书，下同），才能开展培训。”校外线上培训的办学资质问题一直存在争议，也因为缺乏法律法规的规定，相比线下校外培训机构的发展反倒有了优势。

我们知道《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》正处于修订当中，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》第十六条规定：“利用互联网技术在线实施培训教育活动、实施职业资格培训或者职业技能培训活动的机构，或者为在线实施前述活动提供服务的互联网技术服务平台，应当取得相应的互联网经营许可，并向机构住所地的省级人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门备案，并不得实施需要取得办学许可的教育教学活动。”我们理解，如该条文通过，那么利用互联网技术在线实施培训教育活动需要取得互联网经营许可和办学许可资质，否则不得实施教育教学活动。而这次的实施意见并未提及校外线上培训活动的办学资质问题。还有待于进一步明确。 

一、总体要求

（一）重要意义。规范校外线上培训是巩固校外培训治理成果的必然要求，是促进“互联网+教育”持续健康发展的重要举措，对于全面贯彻党的教育方针、保障中小学生健康成长、形成校内外协同育人的良好局面具有重要意义。近年来，随着互联网应用日益深入，校外培训从线下向线上迅速发展，为中小学生提供了一定的多样化、个性化教育服务。

同时也出现了一些突出问题，主要表现在：有的培训平台存在低俗有害信息及与学习无关的网络游戏等内容；有的培训内容以应试为导向，超标超前，不符合教育规律；学科类培训人员素质参差不齐，有的缺乏基本教育教学能力；有的培训预付费过高、合理退费难，用户消费风险大。这些问题严重影响了校外线上培训质量、增加了中小学生课外负担和家庭经济负担，必须采取有效措施加以规范。

（二）基本原则。坚持育人为本，推动校外线上培训遵循教育规律和学生身心发展规律，不断提高培训的科学性、规范性和适宜性；坚持依法规范，依法依规对校外线上培训进行监管，促进校外线上培训机构加强行业自律、有序开展培训业务；坚持协同治理，建立相关部门齐抓共管的工作机制，采取“互联网+监管”新模式，积极稳妥推进。

（三）工作目标。2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查；2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系，基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局。

二、实施备案审查制度

（四）备案审查重点。按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》要求，结合线上培训扁平化、覆盖广、规模大、变化快等特点，认真开展备案工作。省级教育行政部门要结合本地实际，根据“减证便民”的原则，明确备案内容和要求，重点是对培训机构、培训内容和培训人员等进行备案。

校外线上培训机构备案材料主要包括：培训机构的ICP（互联网信息服务）备案、电信业务经营许可（涉及经营电信业务的）等相关证照信息、建立党组织情况的信息、资金管理、保障条件和服务承诺等信息，互联网平台信息数据交互及处理能力和个人信息保护制度、网络安全管理制度、安全保护技术措施、服务器设置在中国内地的说明材料。

学科类培训内容备案材料主要包括：课程介绍、教学安排、招生简章等，引进国外课程的要根据有关规定提供相关证明。学科类培训人员备案材料主要包括：基本信息、教师资格证明（其中，外籍人员提供学习和工作经历、教学资质或教学能力说明）。

律师解读：

实施意见指出按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》要求，由省级教育行政部门明确备案内容和要求，重点是对培训机构、培训内容和培训人员等进行备案。

1、关于培训机构的理解。很多从事校外线上培训活动的机构准确来说，不是培训机构，并没有按照民办培训机构的设置标准和审批登记取得办学许可资质。所以，此处的培训机构应作广义理解。以DaDa举例，登陆其官方网址https://www.dadaabc.com/。官网介绍“DaDa成立于2013年4月，隶属上海卓赞教育科技有限公司，是一家专注于4~16岁青少儿英语学习的1对1在线教育平台。”而上海卓赞教育科技有限公司本身并没有培训资质。

校外线上培训机构备案材料中，由于校外线上培训机构利用互联网技术从事的是经营性的互联网信息服务，所以需要根据《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信条例》办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证。许可不是备案，就意味着需要一定的时间，且需要符合一定的条件，包括校外线上培训机构的股东资格要求，这对于校外线上培训机构来讲，存在一定的难度。

2、培训人员：教师资格证明以及外教的合规性都对校外线下培训机构来说是一个很大的考验。

（五）备案审查流程。校外线上培训机构在取得ICP备案（涉及经营电信业务的，还应当申请电信业务经营许可）、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后，向机构住所地的省级教育行政部门提交相关材料，申请备案。已开展校外线上培训的机构应当于2019年10月31日前提交相关材料，新成立的校外线上培训机构按照备案要求提交相关材料。省级教育行政部门会同有关部门对提交材料进行审查核实，对符合条件和规定的校外线上培训机构予以备案并公示公布。具体备案细则由各省（区、市）制订。

律师解读：

1、备案受理机关：机构住所地的省级教育行政部门。

2、由于具体备案细则还有待于各省（区、市）制订，同时又要求已开展校外线上培训的机构应当于2019年10月31日前提交相关材料，客观上增加了备案的难度。如果各省（区、市）制订出台的时间较晚或不作为，备案审查工作将无法完成。

（六）备案变更流程。校外线上培训机构、培训内容和培训人员等备案内容产生变更时，及时提交变更内容说明和变更材料。省级教育行政部门依据备案要求对提交的变更材料进行审查。

律师解读：

校外线上培训机构培训人员的流动性大，如果及时提交不排除造成校外线上培训机构很难真正做到执行到位。倒是建议省级教育行政部门在制订备案细则时，可以考虑通过定期要求提交备案变更材料的方式或者可以在线操作提交变更材料，使监管真正到位，同时也方便校外线上培训机构。

三、开展排查整改

（七）排查要求。省级教育行政部门会同网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门制订排查方案，组织对在本省（区、市）申请备案的校外线上培训开展排查，于2019年12月底前完成排查，并对存在的问题提出整改意见。校外线上培训机构应当积极开展自查，主动配合排查工作。

（八）排查及日常监管重点

1.内容健康。培训内容要传播正确价值观，应当在思想性、科学性和适宜性等方面符合党的教育方针和立德树人要求，体现素质教育导向，不得包含淫秽、暴力、恐怖、赌博以及与学习无关的网络游戏等内容及链接等，不得出版、印刷、复制、发行非法出版物，不得从事侵权盗版活动。课程设置符合中小学生身心发展规律和认知能力，学科类课程培训内容不得超出相应的国家课程标准，须与招生对象所处年级相匹配、与学生个体能力相适应。培训内容和培训数据信息须留存1年以上，其中直播教学的影像须留存至少6个月。

律师解读：

结合线上培训形式的特点，与线下培训活动的不同，要求储存培训数据信息留存一年以上，直播课程影像六个月以上。作为校外线上培训机构来说，建议在用户服务协议、隐私协议和其他内部管理制度中中进行规定和明确具体的信息留存时间。

2.时长适宜。线上培训应当根据学生年龄、年级合理设置课程培训时长，每节课持续时间不得超过40分钟，课程间隔不少于10分钟。直播培训时间不得与中小学校教学时间相冲突，面向小学1-2年级的培训不得留作业。面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。校外线上培训平台应当具备护眼功能和家长监管功能。

律师解读：

校外线上培训机构结合该实施意见对课程设置进行相应调整即可。当然这其中可能会涉及已收学费的课时费和兼职培训人员的劳务费调整。

3.师资合格。具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法，师资队伍相对稳定，不得聘用中小学在职教师。从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应教师资格。聘用外籍人员须符合国家有关规定。要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息，公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。

律师解读：

聘用外籍人员须符合国家有关规定。这可能对校外线上培训机构来讲，是一个很大的挑战。

由于互联网教育的特点，正如DaDa 官网所述，“目前，DaDa学员遍布中国大陆，香港，台湾，韩国，日本，法国，德国等英语非母语国家和地区。DaDa严选口音纯正的欧美外教，根据孩子个性特点匹配最适合孩子的老师，师资团队数万人，让每个孩子拥有专属外教。在DaDa，专属外教，懂孩子更懂教好孩子。”那么不排除外教不再中国境内的情况，如果狭义的理解“聘用外籍人员须符合国家有关规定”，能真正做到的校外线上培训机构需要打个问号。

4.信息安全。严格遵守《中华人民共和国网络安全法》的要求，落实网络安全等级保护制度、网络安全预警通报制度和用户信息保护制度，具有完善的安全保护技术措施。按照“后台实名、前台自愿”的原则，经培训对象及其监护人同意后，对培训对象进行真实身份信息认证。做好培训对象信息和数据安全防护，防止泄露隐私，不得非法出售或者非法向他人提供培训对象信息。用户行为日志须留存1年以上。

律师解读：

目前，《APP违法违规收集个人信息认定方法》（征求意见稿）、《儿童个人信息网络保护规定》（征求意见稿）等对外公开征求意见，有关互联网安全的法律法规不断健全和完善，作为校外线上培训机构采取“互联网+监管”新模式，自然也要受到与互联网监管有关的法律法规规制。

5.经营规范。严格执行国家关于财务与资产管理的规定，在培训平台的显著位置公示收费项目、标准及退费办法。收费时段与教学安排应协调一致，收取的预付资金总规模应当与服务能力相匹配，严禁超出服务能力收取预付资金，预付资金只能用于教育培训业务，不得用于其他投资，保障资金安全。按课时收费的，每科不得一次性收取超过60课时的费用；按培训周期收费的，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。提供的格式合同（服务协议）应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并切实履行相关提醒和说明义务，不得包含排除或限制消费者权利、减轻或免除经营者责任、加重消费者责任等不公平、不合理的条款。鼓励建立第三方账户监管机制，保护用户权益。

律师解读：

我们认为，该实施意见对于校外线上培训机构的经营规范，提出了框架和原则性规定，具体的落地还需要各省进行具体细化和明确违反时的相关责任。不然仅有行为规范，没有法律后果，也很难真正奏效。

（九）限期整改。经排查发现问题的校外线上培训机构应当按整改意见进行整改，于2020年6月底前完成整改并重新提交相关材料。省级教育行政部门要联合网信、电信、公安等部门对逾期未完成整改或整改不到位的校外线上培训机构进行查处，视情节暂停或停止培训平台运营、下架培训应用、关闭微信公众号（小程序）、依法进行经济处罚等。

四、健全监管机制

（十）强化综合治理。探索“互联网+监管”机制，改进监管技术手段，建立日常检查抽查制度，建设全国校外线上培训管理服务平台，为各地开展备案和管理工作提供技术支撑。教育部门牵头组织校外线上培训的综合治理，公开投诉举报方式，联合相关部门现有执法队伍开展综合执法；网信、公安、电信部门要做好违规培训平台、应用的关停、下架等工作；公安部门要加大对利用校外线上培训活动传播淫秽色情、网络赌博等违法有害信息以及窃取公民个人信息、盗窃、诈骗等违法犯罪活动的打击力度，加强对校外培训平台的网络安全监管；广电部门配合做好IPTV、互联网电视等电视端违规校外线上培训应用的处置工作；“扫黄打非”部门要协助查处含淫秽色情和低俗等不良信息的校外线上培训活动及侵权盗版、非法出版行为。

（十一）建立黑白名单。对符合相关规定的校外线上培训机构列入白名单，对存在违规行为的列入灰名单并限期整改，对拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名单。对列入黑名单的校外线上培训机构依法依规严肃处理。黑白名单由省级教育行政部门利用全国校外线上培训管理服务平台对外公布，及时更新。

（十二）加强行业自律。校外线上培训机构要实事求是地制订招生简章、制作招生广告，不得过度营销、虚假宣传、夸大培训效果。要认真履行服务承诺，杜绝培训内容名不符实。要严格按照与用户签订的合同约定及相关法律规定办理收费和退费事宜，保障用户合法权益。要提高培训质量，努力提升培训对象满意度。

五、认真组织实施

（十三）完善工作机制。各地要统筹校外线下和线上培训规范治理工作，在当地党委和政府的领导下建立教育部门牵头、有关部门参与的工作机制，制订详细的工作方案和应急预案。充分发挥电教、教研等部门和专家团队的专业支撑保障作用。引导和推动行业协会、商会开展行业规范和自律。

（十四）加强公共服务。建设全国中小学生网络学习平台。各地教育行政部门要积极探索搭建在线辅导免费服务平台，组织遴选优秀教师发挥自身教育特长和优势，帮助解决学生学习过程中的困难和问题，发展学生兴趣和特长。有条件的地区和学校可以购买优质线上教育资源和服务。

（十五）强化问责考核。教育督导部门要加强对地方政府规范校外线上培训发展工作的督导评估。建立问责机制，对责任不落实，措施不到位的相关单位和责任人进行严肃问责。

教育部 中央网信办

工业和信息化部 公安部 广电总局

全国“扫黄打非”工作小组办公室

2019年7月12日

*文件全文

*发布会官方解读

本文转载自微信公众号“ 知音谈民办教育”，作者程知音。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。