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上周深圳中考分数线公布，因深圳公办普通高中录取率不足50%，“上深圳公办普高难过考大学”的声音持续发酵。

近日，深圳市教育局回复，承认近年来深圳高中学位增长相对较少，未来几年将凸显高中学位紧缺问题，扩大公办高中学位建设已迫在眉睫。同时深圳市教育局亦表示，目前深圳的高中建设主要存在“落地难”问题。

公办普高录取率不足五成，高中学位增长乏力

根据深圳新闻网的统计，近8年来，除2014年外，深圳其他年份的公办普高录取率均不到50%。而对比其他一线城市，2018年北京普通高中录取率为85.7%，上海是65%，广州是69%。

图源：深圳新闻网

深圳公办普高录取率低的背后，是中考生的迅速增长和高中学位的增长乏力。

综合深圳统计局、教育局和深圳新闻网的数据，芥末堆记者发现，2012-2019年，深圳中考的报考生源人数从5.71万人，增加到7.83万人，中考生增加2.12万人，累计增长率37.1%。而深圳普高招生数量，从2012年的3.75万人，增加到2019年的4.58万人，累计增长率为22%，去年全市普高（含公民办）划线录取率约为74%。普高学位供给明显滞后于中考生的增长。

深圳市人大代表崔学鸿表示，深圳是全国最大的移民城市，人口平均年龄仅30多岁，人口处于快速增长期。随着“二孩”政策和异地高考改革政策的逐步实施，未来学龄人口将大幅增加，学位压力将从小学逐步向初中、高中传递。

而深圳关于普高学位的扩增有何计划，进展究竟如何？根据深圳2016年制定的“十三五”规划，深圳计划新改扩建17所公办普通高中，新增 2.83万个普高学位（年均5660个）。据深圳新闻网报道，目前完成11所，共计新增1.66万个学位，学位缺口还有1.17万个，完成率不足6成。

深圳市人大代表杨瑞在日前接受媒体收集时表示，教育部门此前对公办高中学位建设预估不足，曾一度重点发展职业教育，较为侧重职业技术学校的建设投入和规划。“高中不属于义务教育阶段，教育部门在高中学位建设上的强制要求和压力相对较少，重视程度和推动力度不够。”据悉，深圳普高与职高的招生比例约为6:4。深圳市教育局表示，这一比例“基本符合上级要求和深圳实际。”

教育局：高中建设“落地难”

据此，深圳教育局近日回复称，坦言“扩大公办高中学位建设已迫在眉睫”，已启动《深圳市高中布局专项规划》的编制并完成前期调研工作，预计今年年底前完成。

同时，深圳市教育局已于去年9月印发《深圳市中小学学位建设实施方案（2018—2022年）》，提出至2022年，深圳全市新改扩建公办普通高中18所，新增公办普通高中学位3.41万个。

不过，这一目标的实现难度有多大，教育局能否如期完成目标，仍难预料。

深圳市教育局亦表示，目前深圳的高中建设主要存在“落地难”问题。

一是用地选址难。由于高中学校占地面积较大，规划部门一直难以提供合适的建设用地。如第十五高级中学，原规划部门于2017年10月提供的选址位于大亚湾核电站10公里影响范围内，市教育局综合应急办意见并多方考虑后，于2018年12月申请重新选址。而此时大鹏规划部门明确回复无合适用地。市规划部门也反馈，深圳目前已难以提供60班全寄宿制高中的建设用地，最后只能将办学规模由60班压缩为36班，重新选址于光明区。

二是土地整备慢。已规划选址的高中学校，其建设用地大多由于“土地未征转、现状已建、涉及权属用地”等因素，须开展征地拆迁等土地整备。按事权划分，学校用地的土地整备由所在区政府负责，往往进展缓慢，如第十三高级中学，2016年已确定选址，但土地整备至2018年底才完成，严重影响建设进度；观澜中学扩建项目受拆迁赔偿影响，至今无法开工。

三是规划条件限制。有相当一部分已规划选址的高中学校建设用地受到“法定图则调整、土地规划调整，涉及生态线、蓝线建设限制、涉及城市更新时序”等限制，导致项目前期工作推进缓慢或规划手续不完善，难以开工或建设受阻。如龙华区致远中学（市艺术高中）和石岩高级中学，均由于建设用地位于生态控制线内，无法办理用地手续；第十四高级中学，2017年11月已确定选址范围，但因用地涉及片区法定图则编制审批，至2019年1月才获发选址意见书。

“去年深圳规划资源局对全市高中建设用地进行了梳理，经统计，法定规划在全市范围内共规划高中用地120所，其中已建成56所，余下的用地中大部分因存在着规划未稳定、城市更新时序不确定、土地待整备拆迁等问题而较难实施，当前仅有2块用地适合启动建设，已计划用于建设第十六、十七高级中学。”深圳市教育局在回复中写道。

同时，深圳市规划资源局也要求各区政府不得擅自变更土地用途，确有需要变更的，需经市教育局同意后由该局上报市规划委员会审批。

针对深圳普高学位紧缺问题，多位深圳市人大代表提出建议。杨瑞认为，高中教育对就近入学的需求不高，可以考虑在光明或深汕合作区仿照大学城的方式建立“高中城”，规模化解决高中建设用地问题。同时，通过这一探索积累经验，下一步可以考虑与东莞、惠州等周边城市联手探索异地办学模式，既解决教育用地，又输出优质教育资源。

深圳市人大代表陈锦花则建议在更高层面建立议事协调机制，由深圳市领导牵头成立相关工作组，多方合力解决高中建设用地。