图片来源：教育部官网

芥末堆8月20日文  近日，教育部等五部门发布《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，这一《意见》也被称为“依法治理校闹意见”。

《意见》借鉴“医闹”治理，共15条，包括安全事故预防；完善纠纷解决及损害赔偿机制，不闹也赔；责任明确前，闹也不赔；对校闹行为坚决打击、联合治理等五方面。

具体来看，《意见》强调在解决纠纷时引入第三方机构，避免自己做法官；同时明确了殴打他人、侵占房屋、拉挂横幅、停放尸体等8类行为属于“校闹”行为，将依法制止。

“校闹”为何屡屡出现

发布会上，黑龙江鹤岗一中校长伍辉表示，目前不少学校存在一种现象：体育课取消长跑、取消适度对抗性项目、取消春游秋游和社会实践，教师也不敢批评学生。“因为担心出事。担心少数家长用不理智甚至是非法聚众围堵等方式闹学校。”

那么，“校闹”现象为何屡屡出现？又有哪些表现形式？

中国政法大学校长马怀德表示，“校闹”类型很多，主要是有两类：一类是学校安全事故引发的“校闹”，还有一类是教育行政机关或者学校的教育教学管理引发的“校闹”。

“校闹”的表现形式也很多，一种是“软暴力”，比如敲锣打鼓、聚集静坐。也有一些是“硬暴力”，比如毁坏财务、伤害他人。“不管是什么类型，也不管是什么原因和表现形式，本质都是一种违法行为，没有法律依据，也不符合法律规定。”

此外，一些地方教育行政机关、地方政府和一些学校的领导也不能完全做到依法治校、依法行政，有时为了尽快息事宁人，花钱买平安，导致社会上常说的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”现象屡屡出现，“校闹”之风更加盛行。

对于解决“校闹”现象的关键，教育部政策法规司副司长王大泉表示，一是缺乏便捷有效的纠纷解决机制，尤其是第三方机制。出现安全事故后，双方很难达成一致。问题就会聚集在学校，变成学校和受伤害方的直接冲突。

二是缺少便捷有效的赔偿标准和赔偿渠道。出事以后怎么赔？赔多少，标准并不清楚，因此出现了以“闹”谋求更大赔偿的现象。

三是缺乏有效的风险分担机制。发生在学校的风险其实是客观存在的，但现有的校方责任险，不能完全覆盖种种事故，难以有效化解风险。四是缺乏有力处置机制，有些相关政府部门没有立刻采取有效措施，有的地方甚至花钱买平安。

不闹也赔、闹也不赔

那么对于上述现象和问题，新发布的《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》如何解决？

第一部分是预防。教育部方面表示，实践中，“校闹”主要由学校人身伤害事故引起。因此《意见》首先强调加强学校安全事故预防。一旦发生事故，要规范处理，及时救助，保障受伤害方权益，避免产生纠纷。

第二部分强调“不闹也赔”。由于目前缺乏完善的纠纷解决机制、损害赔偿机制，导致少数家长以“闹”为手段，与学校博弈，争取最大限度赔偿。

《意见》强调，要以保险机制为核心，建立多元化损害赔偿机制，要求学校不得推诿，积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷，确有责任的，要依法、及时进行损害赔偿，实现“不闹也赔”。

在此部分，《意见》同时强调第三方机构在纠纷化解中的作用，避免自己做自己案件法官，规定各地可以建立学校安全事故人民调解委员会制度。

第三部分强调“闹也不赔”。针对实践中“以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的状况，《意见》明确，禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。

具体来说，责任明确之前，学校不得赔钱息事。为避免政府领导出于息事宁人的考虑，片面加重学校责任，《意见》明确规定任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。对于因学校安全事故纠纷引发的诉讼，人民法院要依法裁判、主动释法，杜绝片面加重学校赔偿责任的情形。

明确8类“校闹”行为

此外值得注意的是，《意见》明确了8类行为属于“校闹”，包括：

1. 殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物

2. 侵占、毁损学校房屋、设施设备

3. 在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路

4. 在学校等公共场所停放尸体

5. 以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由

6. 跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生

7. 携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校

8. 其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为

《意见》要求，一旦发生上述8类“校闹”行为，要求公安机关及时出警，依法制止；对于实施“校闹”行为，扰乱社会秩序，造成他人人身伤害和财产损失的，要按照治安管理处罚法的规定予以处罚。构成犯罪的，要按照刑法相关规定予以惩处。

《意见》还强调，对于故意扩大事态、教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的，要依法从严惩处。