日本从2019年10月开始实行“幼儿教育·保育的免费化”。但如果细究政策的细节和实际效果，在学前教育·保育免费的政策下，出现了民办幼儿园借机涨价，少数家庭能够享受到的优惠幅度反而降低，幼儿教育支出增加的现象。

日本从2019年10月开始实行“幼儿教育保育的免费化”，但所谓的“免费化”绝对不能想当然地理解成在日本小孩上保育园或幼儿园（关于保育园和幼儿园的区别，请参考文末的说明）就都不用花钱了。

一、并非所有适龄儿童都能享受“免费”政策

日本的此项政策对优惠对象进行了限制：首先，可以实施“免费”政策的机构必须是：在场地及保育员配置等条件上满足国家规定的所谓“认可保育园”和“认可儿童园（同时具备保育园和幼儿园的机能）”和被纳入国家“儿童·育儿支援新制度”的幼儿园。截至2018年4月，“儿童·育儿支援新制度”内的幼儿园数量达到3,271所，略超过全体幼儿园数量的4成。

其次，“免费化”政策规定入读上述机构的所有3~5岁儿童以及，低收入家庭（住民税免税对象）的0~2岁儿童，可以享受免费的学前教育·保育——免交学费，但餐费需按实际情况支付。

也就是说，家庭收入超过一定水平的0~2岁幼儿以及，上述政策对象以外的学前教育机构的儿童都不能直接享受"免费"的学前教育。

但日本政府也会为政策对象以外的机构提供补贴，以减轻家庭育儿负担。比如，对于“儿童·育儿支援新制度”外的幼儿园按每个儿童每月最高2万5700日元（约合1.6万元人民币），对非“认可保育园”按每个儿童每月最高3万7000日元的标准提供学费补贴；但餐费不在辅助范围，学前教育·保育机构可以根据实际情况向家长收取。

二、部分机构借机涨价

上面提到的“认可保育园”和“认可儿童园”以及在国家“儿童·育儿支援新制度”内的幼儿园，其收取学费的标准是由市区町村政府（日本最基层的行政机关）决定的。

但其他早幼教机构的学费由机构自身决定。所以出现了部分私立幼儿园将学费提高到辅助标准上限的现象。

日本朝日新闻报道了这样的一个例子。名古屋市的某私立幼儿园在9月上旬通知家长：从10月份开始，学费将由原来的2万3700日元（包含餐费），提高到2万5700日元，另外家长需要支付4500日元的餐费。

这样一来，对于每个入园的幼儿，家长的负担由原来的2万3700日元降低到4500日元；国家财政负担由0日元增加到了2万5700日元；而幼儿园的收入由原来的2万3700日元增加到了3万零200日元——单纯依靠在“免费化”政策下借机涨价，幼儿园的收入反而增加了6500日元。

说的直白一点，国家的钱就这样“白白地”进了幼儿园经营者的腰包！而此次推行学前教育“免费化”的财源来自提高消费税率带来的税收增加的部分，最终还是老百姓缴的钱。

据爱知县的统计结果，县内有私立幼儿园360所，至少有20所决定10月开始提高学费，另外有99所在今年4月份（日本的新学年由每年4月份开始）已经提高了学费，还有58所计划明年4月开始提高学费。

当然涨价的理由也可能是人手的增加或者教师工资的提高，但国民关于幼儿园是否是“借机涨价”的议论还是引起了日本厚生劳动省的注意。厚生劳动省在9月27日向各市区町村下达通知，要求调查私立幼儿园的涨价情况，并计划于年底前公布调查结果。

三、部分家庭教育支出增加

在国家推行“免费化”之前，各市区町村政府已经设计了对于学前教育的补助方案。而原有方案与国家的“免费化”方案并不一致，所以，在统一实行国家的“免费化”方案后，出现了一部分家庭教育支出增加的现象。

朝日新闻在收集中，就遇到了实际的例子。居住在大阪府堺市的某个家庭，有4个孩子，最大的上中学1年级，最小的2岁；有两个处在学前教育阶段的小孩。堺市在此前为小孩数量较多的家庭提供了补助政策——从第2个孩子开始，在4~5岁入园“认可保育园”，其学前保育费用一律免除（包括餐费）；从第3个孩子开始，免费优惠不受年龄限制，可扩大到0~5岁。

在这样的政策下，上面提到的这个家庭有两个上“认可保育园”的孩子可以享受到优惠政策，他们的学前教育是完全免费的，而且其中包括餐费。但在实行国家的“免费化”政策后，这两个孩子虽然被免除了学费，但需要交纳餐费，从而家庭年支出增加了12万日元。

以大阪府堺市为例，这次改革中孩子越多的家庭越容易出现费用增加的现象。堺市市内大约有1万名3~5岁的幼儿入园“认可保育园”，这其中大约有2千名儿童的家庭需要多支出入园费用。

这种现象并不是个例，同样的情况也出现原有补贴制度比较完善的其他市区町村。比如千叶县市川市规定：有3人（及以上）未满18岁孩子的家庭，从第3个孩子开始，其上保育园的费用每月可以减免2万5千日元（包含餐费）。但在实行“免费化”之后，餐费变成按实际情况收取；市中有5千名上“认可保育园”的3~5岁儿童，预计其中约有280人的入园负担会增加。

日本内阁府暂时还没有开始调查到底有多少家庭在“免费化”改革后育儿费用不降反增，也还没来得及探讨是否要进一步扩大免费范围以消除这种现象。

*解释说明：在日本，保育园与幼儿园的区别

1. 保育园是依据《儿童福祉法》设立的儿童福祉设施，受厚生劳动省管辖；幼儿园是依据《学校教育法》设立的教育设施，受文部科学省管辖。

2. 保育园中的老师需持有《保育士资格证明》；幼儿园中的老师需要《幼儿园教师资格证书》。

3. 保育园接收0~5岁的孩子；幼儿园接受3~5岁的孩子。

4. 保育园的标准保育时间是7:30~18:00；幼儿园的标准保育时间是9:00~14:00。各园可以根据自身条件适当延长或稍作调整。

5. 保育园有义务为入园儿童提供伙食；而幼儿园没有此项义务，根据各园条件自行设定。

6. 保育园的保育费由市区町村政府根据家长经济收入状况设定；幼儿园中，公立幼儿园的收费标准由市区町村政府决定，而私立幼儿园有权自行决定。

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