今年，海淀区教委中芬教师发展共同体项目组（三期）成员赴芬兰萨翁林纳市进行了为期8天的教育学习研修，分别从贯穿教育过程的评价管理和指向学生核心素养养成的日常评价两个方面全面学习芬兰教育评价经验。芬兰教育到底有什么魅力为世界各国所推崇，又为何没有几乎统一的考试，当下教师关注学生哪些能力的培养，教师没有教学考核和评价又如何保障教学质量……笔者在这里与读者分享部分所见所思。

衡量教育质量主要看PISA测试结果

芬兰位于欧洲北部，与瑞典、挪威、俄罗斯接壤。1917年12月芬兰共和国宣布独立。大约40年前，芬兰开始对旧的教育体系进行变革，1985年形成现代课程体系。1992年取消了督导制，改成了信任为主的教育体系。1999年教育质量实现了质的飞跃，2000年PISA测试结果显示芬兰学生阅读素养居全球第一（2004年公布结果）。当年PISA测试完后政治换届，新教育部长主张对教师和学校加入更多详细指导，随后，教育质量出现下降趋势。最近的教育改革在2014年开始，实施方向是给教师充分的课程实施空间，教育质量又开始提升。

由于在基础教育领域，芬兰没有更多统一考试，所以在芬兰国内对教育质量的评价比较看中PISA等国际评价项目的结果。

在实际的教学实施中，芬兰教育者更关心学生的能力发展状况。各个层面的教育者对学生的能力发展目标都有着比较一致的理解，这就依赖于他们的课程建设路径。

多方代表参与制定教学指南

在芬兰存在三个层面的课程设置: 国家核心课程、市级课程、学校课程及年度计划。这三个层面的课程一脉相承，逐级完善，最终保证举国上下对教育理念和教育目标的落实完全一致。

与我国三级课程并存于学校的情况不同，芬兰的三个层面课程是逐级建设完善的。也就是说，国家先颁布国家核心课程，地方再在国家核心课程文本的基础上细化和补充，形成市级课程。学校课程也是在市级课程的文本基础上细化和补充的结果。每一轮课程改革都需要几年的时间才能在学校课程上有所反应。

芬兰国家核心课程由芬兰国家教育局（芬兰教育和文化部下属单位）制定，以《国家基础教育课程标准》的形式公布，各市教育局要在国家核心课程基础上进行研究，对所有内容进行细化，比如细化每个年级每个学科的具体能力要求等等。最终形成各市自己的基础教育课程标准，这个过程大概2-3年。

政府的教育法详细规定国家的课程指南是所有课程编写的权威。国家教育局可以向地方教育局进行课程设置的指导，但是他们没有这么做。他们要邀请各行各业，组成300多人的团队共同编写《教学指南》。例如大学、中学、小学、高中、家长、企业、出版商等关心教育的人都会参与，主要还是大学和出版商等专门研究教育的人，组成课程咨询小组和课程编写小组。各小组会先编写草稿，给课程咨询小组提意见。征求意见稿会在网站公布三次，让公众提意见。教什么不征集意见，征求意见内容在于怎么教。

所有的老师都要详细了解地方课程指导和学校课程指导。这些教育资料包括课本和其他教学资料。老师的培训有职前和课程培训。最新的消息是，所有芬兰教师都要有硕士文凭。教师要用国家课程指南指导学生的课程学习，地方和学校给老师更多支持。

芬兰教师没有教学考核和评比

伴随着社会的发展，芬兰基础教育中的国家级核心课程分别于1985年、1994年、2004年与2014年进行了更新和补充。2010年以后，实施基于信息化、网络化的课程教学改革。新的教学大纲始于2016年，突出了综合课程、现象教学等改革亮点。

实际上，伴随2016年新教学大纲的改革在2014年就开始了。这次改革的关键点在于：对学习的理解发生了改变。由于新的理念把学生学习过程中的实践互动作为学生学习发生的重要条件，从而大量增加了融合课程；针对学习的社会性建构主义观点，更加关注学生的横向能力，从而倡导学科融合；应对学习形式的变化，更加倡导形成性和多样化评估。

此次改革真正走进学校是从2017年开始的。据悉，芬兰新的国家教育课程《国家课程指南》将会在2019年11月推出。

萨翁林纳市教育局负责地方课程建设的亨利老师，为我们详细介绍了他在拿到新的《国家基础教育课程标准》之后，是如何组织和完成《萨翁林纳市基础教育课程标准》的。

《基础教育国家核心课程》的结构，从第一至第十二章都是概述是的纲领性的内容。每一章都有一节叫“地方决定的问题”，例如：怎样在实践中进行学科融合。这样的问题就需要地方教育局和老师共同解决。

每个人都可以参与本地区的课程建设，学生、家长都可以通过网站、博客等途径提出自己的意见。在萨翁林纳的实践中，家长参与并不积极。地方教育局主持的地方课程标准完成主要依赖于15个教师团队。这项工作共花费了两年时间。

在地方课程标准的基础上，每个学校都要制定自己的学校计划。这是学校里每个老师都要参加的。

每一轮课程改革，都是对教师的挑战。比如说这次课程改革提出的现象教学和融合课程。芬兰没有对教师的教学考核，也没有教学评比，几乎没有对学生的统一考试。在这种情况下，他们是如何保证每个老师都能在课堂上自觉落实国家和地方的课程目标的？

亨利老师的解释是，一方面，地方课程标准是在网站上公开的，在内容和要求方面已经达成了共识。家长和学生都了解这些要求，并且都可以反馈意见。另一方面，就是给教师充分的信任。从上世纪80年代起，硕士学位就已经成为芬兰中小学教师的起始学位。“教师属于专业人士”这一观念已经深入人心，使得教师行业在芬兰拥有了极高的社会地位。因此，相信教师，并且不对教师的专业工作做更多指导，在课程改革过程中，也已经成为了他们的实施原则之一。

教学评估是芬兰保障质量的秘密

芬兰的宪法和教育法是芬兰教育评估的基础。芬兰宪法指出，评估的目的是引导和鼓励学习，并培养学生的自我评估能力。重点是形成性评估，是过程性的。总结性的评估在每学年结束和九年义务教育结束的时候给出。所以说，学生的评估是一个持续的过程。同样的，学生和家长必须得到有关学生进步的信息。具体的更详细的规定就取决于地方政府的课程设置。

中央倡导多样化的教育评估。评估方法有多样性，评估指导不仅仅在于考试。任何形式的考试都只能考察个人能力的一小部分，并不能反应个人全部的教育水准，基于这样的认识，芬兰从1991年起就取消了义务教育阶段的考试。他们认为，教师是学生学习最重要的评估者，教师通过课堂作业、学习成果展示、合作交流、家庭作业、课堂小测验、谈话、与家长沟通等多种途径和信息，对学生的学习情况进行判断。多样化的评估和提供有启发性的反馈是教师用来支持学生全面发展和学习的关键教学手段。

学校发展一种评估文化，其特点是：

• 一个支持学生激发潜能的环境

• 一种对话式、互动式的工作环境，提升学生的参与性

• 支持学生了解他们个人的学习进程，使学生在学习进程中的进步一目了然

• 公平，有道德的评估

• 多样化的评估

• 利用评估中得到的信息对指导和其他工作进行计划

在大多数情况下，评估是在师生互动的过程中进行的。学生被引导观察他们的个人和共同的工作，并且将建设性的反馈给对方和老师。这为在基础教育期间培养学生自我评价和同伴评估技能创造了先决条件。

学校和与家庭的合作是良好的评估文化的一部分。教师、学生和家长之间的联合讨论促进相互信任和交流有关学生情况的信息。

对教师来说，评估也是自我评价和改进的工具。通过评估获得的信息有助于教师适应学生的教学需要。它为教学的差异化奠定了基础，有助于识别学生的潜在需求。教育提供者监测学校评估原则的实施情况，并支持评估的发展。

对于学生的学习评估方式，完全由教师决定。不推荐也不排斥考试。如果老师在科目中使用测试评估，老师就要在之后给学生详细的评估分析，并且老师需要给学生多样性的反馈。例如，在课堂中老师就可以对学生的行为进行肯定和指导，这就是反馈的一种。中央规定必须给学生和监护人详细的反馈信息，多久反馈一次取决于地方的规定。九年义务教育中，芬兰没有全国性的考试。九年义务教育结束后，学生都会拿到一个证书，学生会收到详细反馈。

本文转载自微信公众号“海教思维”，编辑方丹。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。