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杭州义务教育阶段全民摇号，真的来了。

11月15日，杭州教育局副局长确认了“明年杭州初中肯定实行“公民同招”，超过招生计划的，100%进行电脑派位（即全民摇号），不会给民办初中、小学自主招生留一个名额”的消息。

一石激起千层浪，朋友圈里的家长、老师纷纷转发讨论。

家长A：感觉自己太有先见之明了，家里的学区房对口优质小学和初中，这下娃可以不用这么折腾了。

家长B：真的不想摇号，本来以为娃努力这么多年，可以妥妥地通过自主招生进心仪的民办初中，但现在优势没了。希望还是实打实的靠成绩。

家长C：没看明白，这怎么个摇呢，要是摇不到好学校可咋办呀？

吃瓜群众D：坐等清华北大摇号。

吃瓜群众E：名校全是咸鱼，就不再是名校了。

吃瓜群众F：水深……

“公民同招、全民摇号”的前世今生

1、改革开放后的“重点学校”制度

改革开放初期，由于资源有限，各行各业都需要将资源集中，以满足社会发展需要，教育行业也不例外。为此在当时确定了“重点学校”制度，重点学校和非重点在师资力量、学校硬件、软件和经费等方面存在显著差异。

几十年光阴如梭，重点教育制度对我国教育产生了深厚影响。重点学校通过选拔，网罗了一批学霸，并集中优势资源加以精英化教育，这对我国改革开放时期需要大批人才的现实做了巨大贡献。但任何事情都有两面性，这项制度导致了社会学校体系不断分化，“强者越强、弱者越弱”，加剧了教育不公平现象。由于只有少数人享受到了最优质的教育资源，势必大部分群体的利益就受到了损害。教育不公平，进一步引发了社会不公平。

2、义务教育公平性

1986年，我国开始实行九年义务教育制度，这是国家出台的、保障教育公平和社会公平的纲领性政策，但在高等教育和高中教育分化明显的重点学校制度，早已下沉至义务教育阶段。

众所周知，好生源是学校的生命线。所以为了保证能吸纳优质生源，各大高中早已明里暗里和初中甚至小学形成了“联盟”关系，不同阶段学校相互配合，确保能“选拔出最优质生源”。在华中师大陈捷的硕士毕业论文里，我们可以清楚看到“联盟”上下如何打配合，不同联盟、高中之间如何争夺优质生源。而论文中的现象，在全国都不鲜见。它带来的影响，不仅是学校的进一步分化，更有违社会公平原则。

3、各项保障制度相继诞生

为了解决相应的教育不公问题，多校划片、锁区、派位、公民同招、摇号等政策相继登场。重点讲一下公民同招和摇号。

公民同招，指的是公办跟民办学校同一时间段进行招生，并且公办跟民办只能选择其一。它的颁布，保障的是公办学校和民办学校的招生平等。

众所周知，近些年，很多民办学校抓住了红利，发展迅猛，在很多地区，民办学校让家长趋之若鹜，尤以上海、杭州为甚。

所以，2018年上海率先实行幼升小公民同招，政策一出，效果立马显现，曾经几千人抢几十个名额的超火民办，报名人数近乎腰斩，民办热度逐渐回归理性水平。

而摇号，即电脑派位，指的是当某学校报名人数超过招生计划时，要实行电脑随机录取，民办义务教育学校与公办学校同步招生。目的也是为了保障资源分配的公平。

早在2014年，杭州民办学校就开始实行网上报名摇号，六城区民办初中实行“40%学校自主招生+60%电脑派位”。

2016年，昆明规定当报名人数大于招生计划时，采用“电脑随机选号+自主招生”相结合的方式录取。

2018年，西安规定报名学生超过招生计划数的民办学校，采用电脑随机派位与面谈相结合方式招生，两种方式的比例为4:6；报名学生数未达到招生计划数的民办学校，直接全部录取报名学生。有兴趣的朋友，可以看一篇题为《今夜无人入睡，西安小升初摇号亲历者口述》的文章，听听亲历者们的真实心声，以孩子的一生为基准线，看一看，摇号这件事，对每一个人的意义。

4、 “全民摇号”政策横空出世

当需要优质生源的学校还手握自主招生权限时，我们都或多或少听过一些所谓的暗箱操作，比如说一个词，占坑班。

百度上是这么解释的：部分学校的培训机构自办或与社会培训机构合办小学生学科培训班，从中选拔优秀小学生升入该校初中。通过这种途径进名校的学生需要先参加考试，考试合格后才能进入培训班，谓之“占坑”。

占坑的盛行始于上世纪80年代，随着小升初统一考试的取消，“电脑派位”应运而生。但正如前面说的，学校与学校之间早已分化，家长不愿意孩子进差学校，重点校也不愿意接受差的“派位生”，择校便成了双方的共同需求，坑班就此诞生。

那些年，北京的101培训学校、西城老教协、新仁华学校、清华附龙班，让京城的周末是分外热闹。左手是选拔优秀生源的强烈需求，右手是可以自主招生的权利，一些不太合规的操作，便会“野火烧不尽，春风吹又生”。

也还是那些年里的家长和诸多看客们，总认为政策的颁布不会动摇这场升学大战的基本规则，但自今年以来，国家自上而下，自高等教育往下延伸，一步步颁布了新政，事情真的在变化。

3月，自主招生新政，多数高校自主招生人数减半，高校自主招生权利大幅缩水，近乎宣告这项政策的破产。

7月，教育部发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，这是新中国成立以来第一次以中共中央、国务院名义出台的聚焦义务教育质量的纲领性文件。其中的第17条直接掀起了各地“全民摇号”的热潮。

第17条：

完善招生考试制度。推进义务教育学校面试就近入学全覆盖。健全联控联保机制，精准做好控辍保学工作。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。（节选）

《意见》出台后仅2天，宁夏银川就发布了文件，将民办学校原本占60%的面试招生名额调整为100%随机派位录取。

随后，陕西宝鸡、长春、广东省、江苏省、呼和浩特、辽宁省等也相继发布了民办学校100%摇号的政策信息。

而正如公众号“新校长传媒”所写一文中所分析的，17条的出现“必定影响深远。首先是公办学校之间，“100%摇号制”导致生源逐渐均衡，“好学校”“差学校”之间的差异将缩小；其次民办学校重新洗牌，在新的格局下寻找新的生存发展空间，如果政策严格实施，几乎是一个立竿见影的结果。”

 一切，都直指教育公平。

放眼世界：他乡的教育政策

教育不公，从来不是某一个国家的独有社会现象，而为此所做的调整与抗争也不断发生。

今年，韩国公布了2025年取消全国精英高中的决定。对韩国比较关注的朋友，一定也知道，韩国的学业竞争压力也相当大，大热的韩剧《天空之城》就是刻画了韩国一代人的“升学焦虑”，优质教育资源的稀缺导致极度的竞争，而极度竞争更让教育不公现象甚嚣尘上，如果没有政策的干涉，必会永远是恶的循环。

而我们的邻国日本，早在二战后初期，就实行了教师“定期流动制”，以求达到各地教育资源的均衡化，这为日本当代基础教育成为世界领先，夯实了基础。

而受到国人热捧的英美教育，近些年来，一直有反思其精英化教育、崇尚竞争的研究出现。美国宾夕法尼亚大学社会学系教授安妮特 拉鲁所著的《不平等的童年》，对来自美国不同阶层的12个家庭的孩子进行了长达数十年的调研，她总结到：所有的父母都希望自己的孩子能够得到最好的照顾。然而，父母能给予自己孩子的资源、天赋、机会却不尽相同。调查的结果，工人阶级和贫困家庭的孩子，没有一个成功地把孩子送上通往大学的道路，让阶层流动几乎成为不可能。在欧美国家的精英文化中，强调竞争，强调个人自由意志，但是因为这种文化几乎专注于个人选择，从而导致对制度的关键性作用的漠视（讲大了，就要从西方世界的基督教文明剖析了，我理解还不够有深度，不细讲了）。在美国，社会阶层的背景建构可以改变个人的行为。他们所追求的人生道路，既不平等，也不能进行自由选择（看似自由，实则不自由）。

英国纪录片《人生七年》，也揭示了几乎相同的结局：强势群体利用其优势资源让子女接受优质的教育，使其在社会中的强势地位得到巩固和强化；反之，弱势群体通常在教育过程中处于劣势地位。

所以，当教育资源像商品一样，可以被价高者得到时，如果没有制度的保障，教育不公、未来的阶层严重分化、社会被割裂，都是必然的结局。

从社会学的角度来说，合理的社会流动是社会结构稳定的保障，那保障教育公平就必须是重中之重。所以，在我看来，能颁布“全民摇号”等政策并切实做到推行，是我国制度优越性的体现。

一些总结与思考

12月，杭州会出台全民摇号的具体细则，届时肯定又会掀起一波讨论热潮。

可以肯定的是，“全民摇号”无论是对孩子和家长，还是学校，影响都会很大很复杂。

对学校而言，我之前有和某所民办学校校长交流过，其实他们内心还是挺担忧的，毕竟从报名人数来讲，已经有了较明显的下滑。但无论是对于公办还是民办，最核心的还是学校的教育质量，未来，一流民办依然会受到热捧。同时，出于家长求稳的心态，优质公办对口的学区房价格，应该还会在这个房价横盘的时代，保持坚挺甚至上涨。

同时，据我了解，不同群体的家长已经用脚做了投票。一些小学五六年级的家长，已经开始让娃学起了初中课程。虽然说义务教育阶段全民摇号，但客观现实是，中考的达摩克利斯之剑还悬在头上，从下图中我们可以看到中考升学率在50%左右，升入重高优高的比例在20%左右，而能上前三所（杭二、学军、杭高）的比例更是低到了3%。在中考竞争越来越激烈的现状面前，家长和孩子们根本不敢放松。

当然也有家长比较想得开，既然可以摇号，那就让孩子真正地减负，不让孩子一味提前学，踏踏实实地学好小学知识，打好基础，再就近读初中，无须背负超纲的重担，开始初中的学习，届时还可以去争取名额分配生的资格，我想，这就是推行“全民摇号”的一部分意义所在吧。

最后，我想以梁宁的话，作为结尾：孩子成人以后，一生的所有重要决策，不是基于数学考90分还是60分，而是从幼年开始，你有意无意提供给他的精神资源。精神资源将形成他的精神结构。精神结构会主导他一生的好恶感与羞耻心，他的愿望、梦想与恐惧，从而影响他后来的所有决定。

 无论政策再怎么变，无论前方还有什么困难在等着我们，作为父母，和孩子坚定地站在一起，以平等尊重的心态，听听孩子的心声，给予他们一定的选择空间，让他们对自己的人生负责，并在这个过程中，成长出独属他们的精神力量和资源，我想，这就是父母送给孩子的最好礼物吧。