2017年2月，教育部办公厅发布了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，旨在促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的的问题，课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等，各省市也根据上面文件精神下发了具体的实施办法。而校外机构之前其实是很希望利用3点半放学之后的时间段来实现盈利的，尤其一些做托管服务的校外机构。虽说学校3点半工程无法和校外培训机构特别是在各类细分学科和兴趣领域做得比较好的机构竞争，但是确实也还是吸收了一部分这个时间段的孩子。

作为一线教师，作为3点半工程的具体实施者，也思考了学校课后辅导和校外机构辅导的差异：

一、课程设置和校外机构类似，但部分课程实施难度大

从课程设置来看，常规的课程有基础课，可以安排学生做作业、自主阅读、看影片等，也有兴趣课，可以学习书画、声乐、器乐等，还有一些特色课，可以玩机器人、3D打印、编程等。还鼓励中小学校与校外活动场所联合组织开展学生综合实践活动，或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动。

就课程设置方面而言，学校的课程设置和校外机构课程设置类似的，但是具体实施情况还要看学校的硬件和软件水平以及师资力量。就从基础课而言，同样都是安排学生做作业，做得较好的校外机构可以对每个孩子的作业实现一一批改和点评，并跟家长反馈，但在学校由于一个课后辅导班只有一位老师带，根本不能实现每天的作业都一一点评，至多对一些难题和易错题进行统一辅导讲解。而书画课、声乐器乐课这些常规兴趣课，需要看师资力量，师资条件好的学校完全可以把这些课上好，而师资力量薄弱的学校平时上这些课都上不好，更不要说专门为有这方面兴趣爱好的孩子们上这些课了。而机器人、3D打印、编程这些与科技前沿领域相关的课程，其实对于硬件和师资的要求还是比较高的，当然也有少数学校建立了专门的实验室，并且配备了专业的教师，大部分学校是没有能力开展这些课程的。而涉及到机器人、3D打印、编程这些内容的课程，更熟悉教育市场的校外机构其实还没有形成相对完善的行业规范，更别说是公立学校了，所以这些特色课更多地只是培养孩子们的兴趣，让孩子们对于这些领域的内容有一些最基础的认知。

二、师资构成和校外机构有差异，难以聘到优质师资

学校的课后服务工作是有公益普惠性质的，所以师资主要还是由学校教师为主，一些兴趣课和特色课可能会有一些外聘教师，可以聘请外校名师、骨干教师、优秀教师等。当然还可聘相关专业特长的社会人士、大学生、家长等各类志愿者，符合课后服务条件的民办机构教师。

就师资选择而言，从文件规定来看，其实师资选择相对多元化，但操作起来选择范围是比较窄的，还是以学校教师为主。主要是经费有限，各地对课后服务费用有明确规定，每课时5元左右，一学期是1000元左右，而且对校内教师和外聘教师的课后服务补贴也是有一定规定，一般课后服务补贴是明显低于校外机构教师课时费的。所以课后服务想请外校名师或者校外机构的名师来确实是不太现实的。

三、费用明显低于校外机构，具有较高性价比

在具体的课后服务费用上，许多省市也有相应的文件规定，例如辽宁省规定每月每生收费不得高于200元，湖南省规定每生每课时不超过5元的标准范围。一些地区还对课后服务进行了财政补贴，例如天津市、区两级财政共同负担开展课后服务所需资金，按照每年每生200元的标准安排专项经费，用于对参与课后服务的学校和教师的补助，包括发放教师奖励性绩效工资。

就费用而言，课后服务费用真是良心收费，有一些条件比较好的地区还可以实现课后服务不对学生收费。对于家庭条件一般的孩子来说，课后服务真的算是福利，到外面即使找个大学生家教1小时也要60元左右呢，所以在费用方面学校3点半工程非常有竞争力。而对于家庭条件非常好的孩子来说，这个费用完全不需要考虑的，这些家长重点要考虑的其实是学校课后服务的效果怎么样，孩子把1个半小时的时间花在学校课后服务和花在校外专业机构、专业老师那里，进行1对1训练，是不是效果会更好，效率会更高？

四、管理相对规范，但需要进一步细化管理

教育部的文件要求是要通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，严禁以课后服务名义乱收费。要把课后服务工作纳入中小学校考评体系，加强督导检查，创新工作机制和方法，积极探索形成各具特色的课后服务工作模式。

就课后服务而言，管理相对还是比较规范的。课后服务其实是对学校日常管理也提出了考验，因为一周五天每天都要有课后服务，所以课后服务对学校日常工作也是有影响的，需要学校管理层科学管理，提高学校运转效率。课后服务工作的最终实施者是老师，由于学校老师日常工作就花了很多时间，工作压力也较大，承担课后服务工作无疑是加大了负担，所以许多老师也不太愿意去做课后服务工作，这就需要在教师补贴、绩效考核等方面对课后服务的老师给予一定的倾斜。3点半工程是民生工程，所以学校也不会借课后服务项目去谋取福利，只是一些地区还在探索阶段，对于课后服务选课、教师聘任、教师考评等还需要进一步规范。

而校外机构虽说良莠不齐，大部分机构管理还是相对规范的，而且相关部门也越来越重视对校外机构的管理。教育行业市场竞争激烈，有一些机构资金、人员管理等方面存在问题后，会出现机构倒闭、老板跑路等严重问题，而这种极端问题在公立学校是不会出现的。

总体而言，学校3点半工程确实是民生工程，但不至于抢了校外培训机构特别是各类细分学科和兴趣领域做得比较好的机构的生意，而且学校做的基础教育不能当作是一门生意。3点半工程对家长们而言，尤其对于条件一般的家庭确实是实实在在的福利；对学校而言，对学校日常管理也提出了考验，需要科学管理，提高学校运转效率；对校外机构而言，会对管理和服务不太完善的校外机构的营收带来一定的影响，所以这对校外机构的课后服务和培训提出了更高的要求。学校3点半工程虽然把3点半到5点半的孩子们的时间抢走了，但校外机构也可以利用积极投入到3点半工程中，例如为学校提供优质的影视资源、双师教育教学资源，还可以提供师资。之前校外机构的师资是难以进入学校的，但现在有了政策和文件支持，教育教学资源和师资是完全可以进入学校的。

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