* 来源：腾讯教育（qq_edu），作者：熊丙奇

近日，《中共中央国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》（下文简称《意见》）发布。《意见》要求，要把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面，与德育、智育、体育、美育相融合，紧密结合经济社会发展变化和学生生活实际，积极探索具有中国特色的劳动教育模式，创新体制机制，注重教育实效，实现知行合一，促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观。

2018年召开的全国教育大会将劳动教育纳入全面培养的教育体系，提出要德智体美劳“五育并举”。这是具有现实针对性的。这次发布的《意见》指出，“近年来一些青少年中出现了不珍惜劳动成果、不想劳动、不会劳动的现象，劳动的独特育人价值在一定程度上被忽视，劳动教育正被淡化、弱化。”而要落实和推进劳动教育，需要进一步解决两大问题，一是依法治教，二是改革教育评价体系。

我国基础教育存在重知识教育（智育），轻知识教育之外的其他教育，包括体育、美育、劳育的问题，舆论普遍认为这是由于教育评价体系“唯分数”。这当然与教育评价体系有关，但是，最根本的原因，还不是评价体系，而是没有坚持依法治教，即按照教育法律法规的规定，给学生完整的基础教育。

没有坚持依法治教，具体表现在两方面，一是学校不按规定开齐开足基础教育课程，保障每门课程的质量。这是违法办学，可是大家却“习以为常”，地方教育主管部门对此视而不见，而且，教育部门和学校还达成默契，把基础教育学科分为主科、副科，纳入中高考的科目是主科，其余的则是副科。出现这种情况，是因为地方政府办教育，也是追求升学政绩，于是具体办学就围着考试转。

追求升学率的教育导向，不但导致劳动教育等教育被边缘化，而且还灌输给学生漠视劳动、轻视普通劳动者的扭曲价值观。比如，地方政府以普高升学率来评价初中学校办学，这就是歧视职业教育，告诉孩子今后成为技能人才将“低人一等”。而教师们为让孩子树立考名校的理想，从幼儿园起，就“吓唬”孩子，不好好学习，今后就去扫大街、端盘子之类，而不是告诉孩子，所有职业都是平等的，做一个普通的自食其力的劳动者，也是值得尊重的。对照这次意见提到的“把准劳动教育价值取向，引导学生树立正确的劳动观，崇尚劳动、尊重劳动，增强对劳动人民的感情，报效国家，奉献社会。”我国中小学教师和家长教育学生的日常话题体系都得调整。

二是学校开展劳动教育，有安全顾虑，担心孩子在劳动中发生安全事故，要被追责。为避免承担责任，加之本来开展劳动教育就吃力不讨好（也被家长质疑挤占学生学习时间），不少学校就采取“圈养教育”模式，把孩子关在教室里。针对这一问题，《意见》提出，各地区要建立政府负责、社会协同、有关部门共同参与的安全管控机制。建立政府、学校、家庭、社会共同参与的劳动教育风险分散机制，鼓励购买劳动教育相关保险，保障劳动教育正常开展。这些措施很重要，但最关键的是，必须依法按程序调查、认定责任，不能一出安全事故，为息事宁人，不调查就处理学校领导和当事教师。

落实依法治教，必须明确界定政府、学校、教育者、受教育者的权责边界。这要求推进教育管办评分离改革，在推进教育管办评分离改革后，政府教育部门主要履行两方面教育职责，一是依法保障对教育的投入，二是依法监督学校依法自主办学。而不能再越权干预学校办学，用升学率指标考核学校——不论是普通教育，还是职业教育，不论是本科院校，还是高职院校，都属于整体教育的一部分，强调升学率，是政府部门自己看不起自己举办的教育，无助于形成“崇尚技能淡化学历”的氛围，既影响人才培养的结构与质量，又刺激社会的教育焦虑。

在依法治教的基础上，再推进教育评价改革，这样的教育评价体系改革，才能落地起到实际作用。在当前应试教育体系下，为引导学校、学生、学生家长重视体育、劳育等教育，一个很现实的做法是，把这些纳入升学录取评价中，如对于劳动教育，“把劳动素养评价结果作为衡量学生全面发展情况的重要内容，作为评优评先的重要参考和毕业依据，作为高一级学校录取的重要参考或依据”，然而，随着录取评价的指标增多，这可能让学生的负担日益沉重，同时，学校和学生也会以应试的思路对待这些教育。要让基础教育摆脱应试教育，必须打破按总分录取模式，建立多元评价体系，而建立多元评价体系，就需要学校实行现代治理，客观、准确、个性化地评价学生的综合素质，其根本也在依法治教。

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