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芥末堆5月21讯，“为维持我国人口的可持续发展，防止出生人口‘跌跌不休‘，必须构建生育友好型社会，让更多育龄夫妇生得起孩子，养得起孩子。”今年两会，全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花建议，取消生育三孩以上的处罚政策，同时，为减轻育儿负担，可以在每个孩子出生后，国家财政每月发放一定金额的育儿补贴，直到孩子满6周岁为止。

此次两会，除了取消生育限制，黄细花还提出了其他几个建议，包括转变生育观念、减轻育儿成本、补助托幼服务和加强对妊娠期女职工的劳动保护。

预计未来几年中国出生人口将持续减少

黄细花说，现行的全面二孩政策仍然处罚三孩以上（含三孩），这样就给社会发出一个错误信号，认为现在的生育率还不够低，仍然要限制生育，这不符合现在的人口形势。

“根据国家统计局公布的最新数据，2019年全国出生人口比2018年减少58万人，这是全面二孩政策实施以来，我国出生人口连续三年下降。”黄细花预计，未来几年我国出生人口将会持续减少。

对于作出这种预测的原因，黄细花解释：1）2016-2019年，中国出生人口中二孩比例较高，这是由于全面二孩政策带来的生育堆积效应。但未来几年，二孩生育堆积效应会越来越弱，二孩出生人数也随之下降；2）育龄妇女数量减少，根据2010年人口普查数据，80后、90后、00后的数量分别是2.19亿、1.88亿、1.47亿。可见，90后比80后少了3100万人，00后又比90后少了4100万人；3）由于住房、教育、医疗价格上涨等原因，抚养孩子的成本提高，压抑了年轻一代的生育意愿。

黄细花认为，减轻育儿成本最直接的办法，可考虑由财政部统筹发放生育补贴。每个孩子从出生一直到满6周岁为止，国家财政每月发给一定金额的育儿补贴，具体金额可参考当地的最低工资标准。

 “许多双职工家庭不敢生育小孩的一个重要原因是担心无人看护小孩。”为此，她建议补助托幼服务，各级政府根据当地实际，统筹各类资源，兴建能满足当地需求的托儿所和幼儿园，入园费用由家长和政府财政各承担一半。

此外，黄细花还提出，人力资源和社会保障局牵头制定对妊娠期女职工的劳动保护政策，确保女职工享受全额带薪产假，且重返工作岗位时累计工龄。为了缓解女职工生育给企业带来的压力，建议国家税务局实施对雇用女职工的企业给予相应的减免企业所得税措施。

声音：赞同鼓励生育建议，但力度还不够

对于黄细花的提案，全国人大常委会法工委备案审查室相关负责人表示，他们同意黄细花鼓励生育的建议，只是觉得力度还不够。“我们认为，对于二孩和多孩家庭，可以减免部分个人所得税和社保缴费。另外，现在制约育龄夫妇生育孩子的一个重要原因是高房价，这一点对大城市的工薪阶层尤为明显。要减轻育儿家庭的负担，还可对多孩家庭买房实行免地价的政策。在大城市，地价普遍占到房价一半以上。”

“如果多孩家庭买房可免除土地价格，那么购买价格就会降到原来的一半以下，这将大大减轻多孩家庭的买房负担。”上述负责人认为，具体实施上，对于已经有多孩的家庭，可以买房直接降价，也就是地方政府将相应地价部分从卖地收入中免除，对于买房以后多生的家庭则可以退还地税部分。免除标准可以视生育率情况灵活调整。

其实，去年两会时，黄细花就已关注育儿问题。当时，她曾建议无条件为非婚生育孩子上户口，废除歧视非婚生育的政策，保障非婚生孩子的合法权益。

（本文综合南方都市报、新京报、澎湃新闻）