据媒体报道，全国人大代表、湖北长阳土家族自治县花坪小学副校长刘发英建议：教育部、人社部和财政部等部门积极研究，探索提高中小学教师教龄津贴标准，落实义务教育教师工资待遇保障。全国人大代表、安徽省蚌埠市第一实验学校教育集团总校校长崔建梅，今年也提交关于提高教师教龄津贴的建议，这已经是她第三次向大会提出相关建议。

事实上，在近年来的两会上，一直有代表、委员，建议提高教师教龄津贴。2016年，全国政协委员、九三学社宁夏区委会主委马秀珍就建议，适当提高教龄津贴，让长期在一线从事教学工作的教师不在待遇上吃亏。而有关部门对此也曾作出回应，称“考虑到教龄津贴和薪级工资在功能上重叠，对是否保留教龄津贴等问题，我们将会同有关部门统筹研究。”

有关部门的回应，并没有令人大代表、委员们满意，进而有提高教师教龄津贴的“接力建议”。如何处理这一问题，从根本上说，反映的是以什么为基础来计算教师的工资待遇的不同看法。基层教师希望提高教龄津贴，是希望把教龄作为提高教师待遇的重要因素，把提高所有教师待遇落到实处。

当前实行的薪级工资是在职称等级基础上，考虑任职年限、工龄计算出来的。因此，薪级工资是与职称密切相关的，按薪级工资计算，那些在基层一线工作的职称等级低的教师，哪怕教龄很长，但工资待遇也比较低。近年来，我国不断提高教师待遇，教师的平均工资水平在逐渐提高，但有不少教师说自己是“被平均”，一些一线教师感觉不到自己的待遇在提高。

对于基层学校来说，要提高一线教师的待遇，能想到的办法，就是提高教龄津贴。因为从1995年开始实行的教龄津贴制度确定的教龄津贴标准，已经“沉睡了35年”了。1985年颁布的《关于教师教龄津贴的若干规定》明确，从1986年7月1日起，开始实行教龄津贴制度。教龄满五年至二十年以上的老师，每月可获得三元至十元不等的津贴。35年来，这一津贴标准一直未变，意味着教龄满20年以上的教师，每月获得的教龄津贴也只有10元。30多年前，几元钱还是很值钱的，3到10元的教龄津贴还分10档，也体现了差别，但在当下，10元津贴几乎可以忽略不计。

为何教龄津贴一直不变？一个可能的原因是，在我国教师队伍建设中，后来更强调职称评审，把职称与教师的薪酬紧密挂钩，其主要目的是促进教师提高专业能力，也引入竞争机制。但是，职称评审制度的实施，近年来出现各种问题，包括围绕职称评审的“跑要”现象，以及按职称评审指标开展工作的急功近利，在一些中小学，教师也把大量精力用到发论文、搞课题研究上。

针对这些问题，我国已经启动职称评审改革，如取消对农村教师评高级职称的发表论文要求，强调职称评审与职务聘任结合，等等。但是，这并没有从根本上改变基于职称评审制度的薪酬制度框架。

欧美发达国家的中小学，并没有职称评审制度，其基础教育并不强调“高竞争，高评价”，因此，教师的薪酬主要实行基于教职，与教龄挂钩的年薪制，年薪随教龄的增长而提高。这种薪酬制度，防止办学急功近利，也保障教师的教育教学工作免受非教育因素的干扰，从而激励教师的职业荣誉感。

我国的基础教育则存在强调高竞争和高强度考核、评价的问题，对学生如此，对教师也如此。之所以如此，是担心没有竞争，就会有惰性，“养懒汉”。比如，如果提高教龄津贴，教龄越长津贴（工资）就越高，这会不会出现吃“大锅饭”，不思进取“混日子”的问题。

从来自基层学校的人大代表、政协委员的建议看，提高教师教龄津贴的诉求很迫切。是干脆取消每月只有几元，最多十元已成“鸡肋”的教龄津贴，还是把教龄作为重要的计算薪酬的因素，推进教师薪酬制度改革，这就反映出不同的建设教师队伍，发展基础教育的理念。从构建健康的教育生态，引导基础教育摆脱“唯分数论”、“唯升学论”、“唯论文论”功利办学出发，我国有必要淡化基础教育的竞争，减少对教师和学生的高强度考核。

实行教师年薪制，是一个可取的改革方向。一方面，我国已有财政实力，推进年薪制，根据教育部公布的数据，我国中公办中小学在岗人员2017年平均工资(税前)已经达到约8.2万元。另一方面，实行年薪制，加上建立现代学校制度，推行教师专业评价，可落实学校自主权，有利于提高学校办学质量，并促进教师职业化、专业化发展，与那些担心没有高强度考核就会“养懒汉”恰恰相反。

而现阶段，各地可结合本省情况，提高教师教龄津贴。如河南省明确提高教龄津贴标准，从2019年7月1日起，中小学（中职学校）教师教龄津贴在落实国家规定标准基础上，按照每增加一年教龄增加10元的标准累计计算核定。如果一名教师教龄20年，那教龄津贴为每月200元。这被广大基础教师解读为“尊师重教”最切实的举措。

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