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问教丨提高教师教龄津贴成代表委员“接力建议”,为何一直不变?

作者:熊丙奇 发布时间:

问教丨提高教师教龄津贴成代表委员“接力建议”,为何一直不变?

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摘要:不让一线教师吃亏。

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据媒体报道,全国人大代表、湖北长阳土家族自治县花坪小学副校长刘发英建议:教育部、人社部和财政部等部门积极研究,探索提高中小学教师教龄津贴标准,落实义务教育教师工资待遇保障。全国人大代表、安徽省蚌埠市第一实验学校教育集团总校校长崔建梅,今年也提交关于提高教师教龄津贴的建议,这已经是她第三次向大会提出相关建议。

事实上,在近年来的两会上,一直有代表、委员,建议提高教师教龄津贴。2016年,全国政协委员、九三学社宁夏区委会主委马秀珍就建议,适当提高教龄津贴,让长期在一线从事教学工作的教师不在待遇上吃亏。而有关部门对此也曾作出回应,称“考虑到教龄津贴和薪级工资在功能上重叠,对是否保留教龄津贴等问题,我们将会同有关部门统筹研究。”

有关部门的回应,并没有令人大代表、委员们满意,进而有提高教师教龄津贴的“接力建议”。如何处理这一问题,从根本上说,反映的是以什么为基础来计算教师的工资待遇的不同看法。基层教师希望提高教龄津贴,是希望把教龄作为提高教师待遇的重要因素,把提高所有教师待遇落到实处。

当前实行的薪级工资是在职称等级基础上,考虑任职年限、工龄计算出来的。因此,薪级工资是与职称密切相关的,按薪级工资计算,那些在基层一线工作的职称等级低的教师,哪怕教龄很长,但工资待遇也比较低。近年来,我国不断提高教师待遇,教师的平均工资水平在逐渐提高,但有不少教师说自己是“被平均”,一些一线教师感觉不到自己的待遇在提高。

对于基层学校来说,要提高一线教师的待遇,能想到的办法,就是提高教龄津贴。因为从1995年开始实行的教龄津贴制度确定的教龄津贴标准,已经“沉睡了35年”了。1985年颁布的《关于教师教龄津贴的若干规定》明确,从1986年7月1日起,开始实行教龄津贴制度。教龄满五年至二十年以上的老师,每月可获得三元至十元不等的津贴。35年来,这一津贴标准一直未变,意味着教龄满20年以上的教师,每月获得的教龄津贴也只有10元。30多年前,几元钱还是很值钱的,3到10元的教龄津贴还分10档,也体现了差别,但在当下,10元津贴几乎可以忽略不计。

为何教龄津贴一直不变?一个可能的原因是,在我国教师队伍建设中,后来更强调职称评审,把职称与教师的薪酬紧密挂钩,其主要目的是促进教师提高专业能力,也引入竞争机制。但是,职称评审制度的实施,近年来出现各种问题,包括围绕职称评审的“跑要”现象,以及按职称评审指标开展工作的急功近利,在一些中小学,教师也把大量精力用到发论文、搞课题研究上。

针对这些问题,我国已经启动职称评审改革,如取消对农村教师评高级职称的发表论文要求,强调职称评审与职务聘任结合,等等。但是,这并没有从根本上改变基于职称评审制度的薪酬制度框架。

欧美发达国家的中小学,并没有职称评审制度,其基础教育并不强调“高竞争,高评价”,因此,教师的薪酬主要实行基于教职,与教龄挂钩的年薪制,年薪随教龄的增长而提高。这种薪酬制度,防止办学急功近利,也保障教师的教育教学工作免受非教育因素的干扰,从而激励教师的职业荣誉感。

我国的基础教育则存在强调高竞争和高强度考核、评价的问题,对学生如此,对教师也如此。之所以如此,是担心没有竞争,就会有惰性,“养懒汉”。比如,如果提高教龄津贴,教龄越长津贴(工资)就越高,这会不会出现吃“大锅饭”,不思进取“混日子”的问题。

从来自基层学校的人大代表、政协委员的建议看,提高教师教龄津贴的诉求很迫切。是干脆取消每月只有几元,最多十元已成“鸡肋”的教龄津贴,还是把教龄作为重要的计算薪酬的因素,推进教师薪酬制度改革,这就反映出不同的建设教师队伍,发展基础教育的理念。从构建健康的教育生态,引导基础教育摆脱“唯分数论”、“唯升学论”、“唯论文论”功利办学出发,我国有必要淡化基础教育的竞争,减少对教师和学生的高强度考核。

实行教师年薪制,是一个可取的改革方向。一方面,我国已有财政实力,推进年薪制,根据教育部公布的数据,我国中公办中小学在岗人员2017年平均工资(税前)已经达到约8.2万元。另一方面,实行年薪制,加上建立现代学校制度,推行教师专业评价,可落实学校自主权,有利于提高学校办学质量,并促进教师职业化、专业化发展,与那些担心没有高强度考核就会“养懒汉”恰恰相反。

而现阶段,各地可结合本省情况,提高教师教龄津贴。如河南省明确提高教龄津贴标准,从2019年7月1日起,中小学(中职学校)教师教龄津贴在落实国家规定标准基础上,按照每增加一年教龄增加10元的标准累计计算核定。如果一名教师教龄20年,那教龄津贴为每月200元。这被广大基础教师解读为“尊师重教”最切实的举措。

本文转载自微信公众号“腾讯教育”,作者熊丙奇。文章为作者独立观点,不代表芥末堆立场,转载请联系原作者。

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