在2020年两会期间，全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景提出建议，因疫情回国终止学业的留学生，可以通过高职高专扩招计划，解决继续学习的问题。这则建议迅速引发舆论关注上了“热搜”。该建议被部分网友质疑，是“贬低留学生”，而且不切合实际，“怎么会有留学生愿意回国上高职”。

对此，倪闽景委员回应称，“我之所以有这样一个想法，是有人确实因为各种原因无法完成国外的学业，需要回国就读，本意是想给他们找到一条路，和大部分留学生并没有关系，更没有歧视留学生的意思。”“我本意是想为那些有需求的孩子找一条通路，但是舆论如此，可能这个话题就会被搁置，真正伤害的是需要这方面政策的许多家庭和留学生们，很可惜。”

不得不说，这是由“标题党”引发的“舆情”。此建议是针对终止国外学业的留学生，为他们回国后继续学业找出路，除了上高职的选择，倪闽景提出的建议还有启用插班生考试政策转入本科高校，以及建立国外高校学业成绩转换机制。有的网友并没有看清建议全文，就被“标题党”带进沟里。

针对这起事件，笔者想说的是，虽然出国留学就发生在我们身边，我国每年出国留学人数已经超过65万，但是，很多人其实并不真正了解出国留学。这次因疫情而引发的有关出国留学话题的争议，反映出我国社会舆论对出国留学存在诸多片面理解，从而也缺针对出国留学问题的有关教育制度改革。为此，有必要客观理性分析这些问题，推进我国教育制度改革，实现政府工作报告提出的推进教育公平发展，提升教育质量目标，也更好融入国际高等教育竞争，提高我国高等教育的竞争力。

此前，针对在英国的“小留学生”包机回国问题，就有不少网友提出，“第一次知道还有这么小的留学生”，并提出，义务教育适龄学生有义务在国内接受义务教育，应禁止义务教育适龄学生出国留学。这就把“低龄留学”从个体选择，上升到了法律层面。怎么理解这些建议呢？如果观察“低龄留学”现象，就会发现，有的家长送未成年孩子出国留学，并非如有的网友所分析的那样，是让孩子早接受西式教育，今后移民留在国外，而只是想顺利解决读书和升学问题。

在国内，虽然我国已经出台政策，解决随迁子女同城入学问题和异地高考问题，但是，由于受户籍因素影响，有的随迁子女在城市很难入学，即便读完初中，但不能在当地参加中考，而必须回户籍地、老家。这些孩子的家长权衡再三，就选择送孩子上国际学校这条路，但近年来，义务教育阶段国际学校（实质就是民办学校），也收紧入学要求，必须满足城市入学条件才能入学。在这种情况下，出国就成了一条现实选择——与其让孩子回户籍地读书，还不如直接出国留学，今后在国外升学。在高中阶段出国留学的学生，这种情况就更多了。

很显然，如果全面而彻底解决随迁子女同城入学和异地高考问题，那么，这部分出国留学需求将不存在或大幅减少。“小留学生”现象也就会降温。进一步说，如果要出台禁止义务教育适龄孩子出国留学的规定，那么，也必须充分保障所有孩子平等的接受义务教育的权利。这是更大程度扩大教育公平。

完成高中学业后出国留学的学生，也有的并不是一心想着要出国留学，接受更高质量教育，而是出于“无奈”。除了部分家长有“面子观念”不想让孩子在国内读高职院校外；还有的学生就是想在国内读高职，也因高考分数没有达到录取线而不能读。除了需要提高职业教育的地位，消除对职业教育的歧视外，还需要思考一个问题，高职院校招生为何不实行“注册入学、申请入学”，只要高中毕业生想上，就都可以上，实行“宽进严出”的培养模式？如果实行这样的招生培养模式，那么，也会减少出国留学需求。这部分高中毕业生，就不再申请去国外读书，每年花几万美金出国留学，而是在国内读书，这不但可解决高职的生源问题，也拉动国内消费。客观而言，这些学生选择的国外大学，也是看准这部分需求，进行产业化运作。

倪闽景委员提出的建议，则反映出另一个现实问题：按当前全日制高校的招生、学籍管理、培养制度，出国留学中途终止学业的留学生回国后，除了参加高考外，很难直接进入高职院校就读，更不用说本科院校了。形象地说，我国学生可在大二时，申请出国留学，同步读国外大学的大二课程，但在国外读书的学生要回来，则只有参加高考。这是由我国高考录取制度决定的。不要说终止学业的留学生很难转回来，就是在国内高校读书的学生，也难以转学到其他学校。去年我国高职扩招116万，高职扩招已经逐渐放开，所以倪委员建议结合高职扩招，考虑终止留学的留学生继续学业问题。

为提高高等教育质量，我国教育部门明确提出严把质量关，这就要提高高等教育淘汰率，与国外大学的淘汰率相比，我国大学的淘汰率是相对比较低的。可是，提高淘汰率，就面临被淘汰的学生如何退出的问题。华中科大提出的措施，是本科不合格被淘汰转专科，曾引发争议。而学校之所以推出这一措施，是给被淘汰的学生一条人性化的出路，如果不能转本校专科，这些学生如果想再在国内接受全日制高等教育，就只有重新复读、参加高考。另外的选择，就是选择申请国外大学出国留学，或者读成人高校、参加自考。

欧美发达国家高校实行的大学自主招生制度，让大学的招生有更强的灵活性，也给学生更大的选择空间，比如针对转学申请，学校会根据申请学生以前申请大学的表现、大学学业表现进行综合评价录取，录取后，之前大学的学分可以互认。我国高校要融入国际高等教育竞争，有必要深化推进招生、培养制度改革。我国北大、清华等大学在招收海外留学生时，已经借鉴发达国家的招生模式，实行申请-审核制。而就是这样做，也有舆论质疑是降低招生门槛，因为我国社会还存在“分数至上”评价观念。2018年召开的全国教育大会，提出要破除“唯分数”论。只有落实高校自主权，破除唯分数论，建立多元评价体系，才能提高高校选材的科学性，也通过学生和学校的双向选择，促进大学提高办学质量，提高学生对大学学业的满意度。

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