资料图（东方IC）

*来源：腾讯教育（qq_edu），作者熊丙奇

“减负”减了这么多年，但老师和学生的负担并没有真正减少。日前，教育部基础教育质量监测中心发布了《2019年国家义务教育质量监测——语文学习质量监测结果报告》和《2019年国家义务教育质量监测——艺术学习质量监测结果报告》。监测对班主任负担状况进行了调查，结果发现，班主任工作时间长、教学任务重、非教育教学性事务干扰大，减负愿望强烈。

检测显示，四年级、八年级班主任平均每天用于各类非教学性事务工作（学校管理工作、 完成各类检查、考核、评估等活动，与教育教学科研无关的社会性事务及其他工作）的时间分别为3.68小时、3.53小时，班主任中的语文教师该类工作时间更长一些，分别为3.72小时、3.70小时。

中小学班主任、教师非教学负担沉重的问题，早已引起教育部重视，也出台了给教师减负的具体措施，但减负并未落到实处。根本原因在于对教师的考核、评价由行政部门主导，而非实行专业同行评价。切实给教师减负，必须深化教育领域的放管服改革，建立教师同行评价机制，促进教师职业化、专业化发展。

在2018年的两会上，教育部部长陈宝生就针对教师非教学负担沉重的问题，提出要把时间还给老师，学校要拒绝各种“表叔”“表哥”。所谓“表叔”“表哥”，指的就是上级部门要求教师填写的各种表，这些表实在太多，严重分散教师的教学精力。2019年，则是教育部明确的给教师“减负年”，去年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担 进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，对中小学教师减负提出四方面共20条务实举措（简称减负二十条），明确要求督查检查评比考核明确将至少减少50%，各类报表填写工作也大幅压缩。

但是，给教师减负也和给学生减负一样，陷入“知易行难”的困境。一些地方的上级部门动辄就给学校、教师布置任务，美其名曰“教育进校园”、“从娃娃抓起”，而学校和教师也无法拒绝。在一些地方政府部门眼里，学校是一级下属部门，既没有清晰界定学校的权责，也不尊重学校的办学自主权，统计显示，有的地方中小学每年收到的各级各类文件达上千份之多，其中5％~10％是布置学校、老师要完成的任务。由于班主任是学校重要的管理环节，因此，这些活大多会落到班主任头上，再组织科任教师和学生完成。

对于这些非教学任务，教师们很难拒绝，因为一旦拒绝，就可能给上级部门留下很差的印象，会影响到绩效考核、职务晋升与职称评审，这都关系到教师的切身利益。吊诡的是，虽然教师对这些非教学任务怨声载道，但在述职、申报职称时，总会把完成这些任务作为重要的业绩，这也让上级部门感觉良好，于是继续布置任务。

布置给学校与教师的非教学任务，由于过多，有很多就是形式主义，教师也往往以形式主义方式应付。这与学校作为育人机构的本质是背离的，尤其是，为完成任务，教师往往需要组织学生参与、配合，这会让学生们从小学会形式主义、弄虚作假。诸多“从娃娃抓起”的进校活动，没有起到实际的教育效果，反而对学生是反教育。

给教师减负，不但关系到教师全身心的投入教学，还关系到形成良好的校园环境、育人生态。除了要加强对各地的督导，按照减负二十条规定，切实减少进校的检查、考核、评比之外，更重要的是，要深化放管服改革，清晰界定政府部门与学校的权责边界，落实学校的办学自主权，建立新型的政府管理学校的模式。行政部门不能把学校作为一级下属部门，也不能把教师作为部门员工，要尊重学校的自主权、给教师教书育人营造良好的环境。对于教师的管理和评价，要促进教师职业化、专业化发展，必须建立教师委员会，实行专业同行评价，重视教师的教育能力与教育贡献。只有给教师减负，让教师专注教书育人，才能提高学校教育质量“提质增效”，实现给学生减负。

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