教育部基础教育司司长吕玉刚介绍《意见》的出台背景和主要内容（中国教育报记者 张劲松/摄）

芥末堆文 针对“管得太多、激励不够、保障不够、管理机制不健全”等问题，9月24日，教育部等八部门发布了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（简称《意见》），提出要保障学校教学、人事工作、经费使用等方面的自主权。同时强调，各地要树立正确的政绩观和科学的教育质量观，不得以中高考成绩或升学率片面评价学校、校长和教师，坚决克服“唯升学”“唯分数”的倾向。

保障学校办学自主权，奖励性绩效工资由学校在考核基础上自主分配

针对“管得过多”的问题，《意见》提出要保障学校办学自主权。首先是保障学校教育教学自主权。在学校层面，明确学校在遵循学科教学基本要求基础上，可自主安排教学计划、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评价。

在教师层面，充分发挥教师课堂教学改革主体作用，鼓励教师大胆创新，改进教育教学方法，开展丰富多彩的教育教学活动，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。

同时，《意见》强调，要大力精简、严格规范各类进校园活动，有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰。

其次是扩大人事工作自主权。主要包括扩大学校在副校长聘任中的参与权和选择权、中层管理人员的聘任自主权以及教师聘用的自主权。在教师聘用的自主权中，《意见》提到，鼓励地方探索在学校先行面试的基础上组织招聘，对具备条件的学校，可放权由其自主按规定组织公开招聘。

扩大人事工作自主权还体现在职称评聘和绩效工资分配方面。《意见》称，扩大职称评聘自主权，中初级职称和岗位由具备条件的学校依据标准自主评聘，高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用；扩大绩效工资分配权，奖励性绩效工资由学校在考核的基础上自主分配，充分发挥绩效工资的激励功能。

最后是落实经费使用自主权。《意见》提出，学校按照预算管理有关规定和学校发展实际需要，自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目。同时提到，要完善学校公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权。学校依法依规自主使用社会捐资助学的经费。

增强学校办学内生动力，健立以素质教育为导向的办学体系

针对“激励不够”的问题，《意见》提到，要增强学校办学内生动力。首先是强化评价导向作用。建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，各地要树立正确的政绩观和科学的教育质量观，不得以中高考成绩或升学率片面评价学校、校长和教师，坚决克服“唯升学”“唯分数”的倾向。

其次是强化校内激励作用。主要包括注重精神荣誉激励、强化专业发展激励、完善岗位晋升激励和健全绩效工资激励。对于完善岗位晋升激励，《意见》强调，要切实落实教师岗位职责，把师德表现和教育教学实绩作为岗位晋升的重要依据。

第三是强化学校文化引领作用。要坚持以社会主义核心价值观为引领，大力构建积极向上、奋发有为、团结和谐、富有特色的学校文化，凝聚广大师生的价值追求和共同愿景。

最后是强化优质学校带动作用。《意见》提出，要完善集团化办学机制，加大场地设施资源和优质课程教学资源的统筹力度，帮扶薄弱学校和农村学校提高办学水平。同时要完善学区治理体系，科学规划学校布局，合理划分学区范围，统筹学区资源，促进学区内学校多样特色、优质均衡发展。

此外还要加快推进基础教育信息化，积极开发优质学校名师网络课程、专递课堂资源，促进优质教育资源共享。对发挥带动辐射作用突出的学校，应给予政策支持和奖励。

提升办学支撑保障能力，加大校长培养培训力度

针对“保障不够”的问题，《意见》提出要提升办学支撑保障能力。首先是注重选优配强校长，加大校长培养培训力度，加快推进校长职级制改革，严格落实校长任职条件和专业标准，充分发挥教育部门党组织在校长选任中的重要作用。同时要完善校长考核管理与激励机制，鼓励校长勇于改革创新，不断推进教育家办学治校。

其次是注重加强条件保障，提出要依法依规优先保障学校基础设施、经费投入、教职工配备等教育教学基本需求。同时要建立健全办学激励机制，加大优秀校长教师表彰宣传力度，进一步提高奖励性绩效工资在绩效工资总量中的占比，核定时向提高办学质量成效显著的学校倾斜；

此外要促进优秀教师长期从教、终身从教，对具有高级职称、坚持在教学一线工作至退休且教学业绩突出的教师，尤其是长期在艰苦边远地区工作的乡村教师，要加大荣誉表彰和物质奖励力度，有效解决教师职业倦怠问题。

另外要注重拓展社会资源，提出要打造社会实践大课堂，建立稳定的研学实践、劳动教育和科普教育基地，并按照国家有关规定多渠道筹措经费，确保中小学生社会实践正常开展。

健全办学管理机制，构建差异化的监管方式

针对“管理机制不健全”的问题，《意见》提出要健全办学管理机制。首先是完善宏观管理，提出要依法依规明确管理事项，重点对学校落实国家课程、规范使用教材、遵循教学基本要求、重大决策制度、师德师风建设、规范办学行为等方面进行监督管理。

同时要创新管理方式，更多采取事中事后监管，区别不同学校的实际情况，依据学校办学水平和管理能力，注重加强分类管理，实施精准定向赋权，构建差异化的监管方式。

其次是完善内部治理，提出要完善决策机制，学校发展规划、重要改革、安全稳定等重大事项和涉及师生员工切身利益的重要问题，由学校党政领导班子集体研究决定；同时要强化党组织政治功能，加强对重大事项、重要问题的政治把关。

此外要落实教职工代表大会或教职工全体会议制度，对学校重要工作进行审议、听取意见；要建立家长委员会，完善家校协同育人机制；同时要加快推进学校章程建设，增强自主管理、自我约束能力。

最后是完善社会监督，提出要建立健全学校办学信息公开制度，重点公开课程设置、教学安排、招生入学、收费项目及标准等信息，保证学生家长及社会公众对学校重要事项的知情权；同时要建立学校与社区沟通联系制度，及时听取社区和人大代表、政协委员等方面人士对学校工作的意见建议。