中国教育科学研究院研究员储朝晖正在做高考招生自主权的主题分享 图源：中国网教育升学规划论坛

芥末堆文 11月12日，在中国网教育升学规划论坛第五届行业峰会上，中国教育科学研究院研究员储朝晖对高考招生自主权问题作出了分析。他认为，当前高考招生自主的阻力来源于权力的过度集中，标准过于单一。长期来看，高考应实现完全的招考分离，给予高校和学生更大的自主选择权。

储朝晖表示，高考招生改革的基本目标是自主、专业、透明和公正。自主是让学生和学校有更大的自主选择性，但政策上对于给予学校、学生多少自主权一直处在摇摆的状态。

2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（简称《规划纲要》）与2013年的《中共关于全面深化改革若干重大问题的决定》中均提到，要推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

不过，2014年《国务院关于考试招生制度改革的实施意见》（简称《实施意见》）中却减去了与招考分离的相关内容，“使得高校的自主权压缩”。同时，《实施意见》还规定，2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。储朝晖认为，“各个省没有出试卷的权力，那么教学改革就无法进行，就必须按照统一试卷的命题要求去教学”，这就使得高考招生的权力由分散转向集中。

“现在考试招生制度的关键障碍就在于权力过度集中，标准过于单一。”在储朝晖看来，单一标准下，大学以下的所有学段都仅仅追求考试的分数，这不仅会加重学生的学业负担，也不利于整个社会创造力的提升。此外，他还以强基计划为例以说明强基计划客观上压缩了考生与学校的自主空间。“自主招生是依据高校的优势与学生潜能对接，强基计划是从整个国家战略需要考虑，发展基础学科。”

对于强基计划“遇冷”的原因，他分析：其一，降分幅度小于自主招生，考生认为照顾不够；其二，专业主要是相对冷门的基础学科，需要考生有更大的奉献精神和意愿，要有“坐冷板凳”的准备；其三，国家和社会的需求没有充分转换为学生和家长的需求；其四，自主招生比强基计划有更多灵活变通的通道。

因此，储朝晖建议，为在强基计划中更好地发挥自主性，高中学校应做好相应的信息服务，让学生早了解，认真思考自己未来的职业发展目标和想申请高校强基计划的培养方案。同时，在强基计划的各环节中应增强自主性，如转专业等。

储朝晖表示，从未来高考招生的发展方向来看，不论是高等教育发展潮流，还是人才培养的自然规律、学科的交叉融合，学生的自主选择权都应该被提倡和尊重。从短期看应该恢复自主招生，而从长期看，则要实现完全的招考分离，让高校自己决定要招收什么样的学生，同时承担相应的责任。