*来源：腾讯教育（ID：qq_edu），作者：熊丙奇

教育部官网消息，日前，教育部在前期广泛调研、公开征求意见基础上，制定颁布《中小学教育惩戒规则(试行)》(下文简称《规则》)。《规则》回应了社会关切的教育热点问题，在起草过程中就受到了各方面高度关注。《规则》首次对教育惩戒的概念进行了定义，规定教育惩戒是“学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错误的教育行为”，明确教育惩戒不是惩罚，而是教育的一种方式，强调了教育惩戒的育人属性，是学校、教师行使教育权、管理权、评价权的具体方式。

颁布《规则》，是落实教师教育惩戒权的关键一步，接下来，还需要各地教育部门、学校，结合《规则》，制订实施教育惩戒的细则。

对违纪违规学生进行一定的教育惩戒，这是教育应有之义。否则，就很难让学生认识到自己的错误，纠正不良行为习惯，就可能出现一大批“熊孩子”。教师的教育权利中，就包含教育惩戒权。然而，近年来，对于有违纪违规行为的学生，教师却不愿意管，也不敢管，担心管出事情来。一个主要原因是，教育惩戒被一些家长、社会舆论和体罚、变相体罚划上等号，教师的正常教育惩戒也被质疑为是体罚、变相体罚学生，与此同时，也有教师以教育惩戒为名，对学生进行体罚、变相体罚。

要落实教师的教育惩戒权，就必须有具体的实施细则。去年7月，中共中央、国务院发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确，相关部门将制定实施细则，明确教师教育惩戒权。教育部制订发布《中小学教育惩戒规则(试行)》是对这一意见的落实。

《规则》的重要价值，在于界定清楚教育惩戒和惩罚的界限，规定学校、教师可对违纪违规学生实施三类教育惩戒——一般教育惩戒，较重教育惩戒，严重教育惩戒，同时禁止教师有七类不当教育行为。而要让《规则》落地，还需要各地教育部门、学校，根据《规则》，修订完善本校的教育惩戒细则。

以《规则》规定的可实施的一般教育惩戒“一节课堂教学时间内的教室内站立”来说，目前的《规则》，提到的是对违规违纪情节轻微的学生，教师可当场进行教育惩戒，教育惩戒措施之一就包括“一节课堂教学时间内的教室内站立”。然而，之前媒体曾报道，教师要求学生站在教室后面或讲台上，被家长质疑是对学生进行体罚或变相体罚，那么，教师在什么情况下，可对学生进行这一教育惩戒？如果进行了这一教育惩戒，家长继续质疑、举报、投诉怎么办？

如果这些问题得不到解决，即便有了《规则》，教师可能还是不敢教育惩戒有违纪违规行为的学生，而家长仍旧会担心教师滥用教育惩戒权。解决这些问题，就需要在学校范围内，根据《规则》，广泛听取教师、学生和学生家长的意见，罗列出所有教师可当场进行教育惩戒的各种情形。如哪些违纪违规情节，教师可做出要求学生口头检讨的教育惩戒；哪些违纪违规情节，教师可增加额外教学或者班级公益服务任务，教学任务和公益服务任务是多少；等等。制订学校实施教育惩戒细则的过程，本身也是对师生、家长进行教育的过程。

有人会认为，这把教育惩戒限得太死，不利于发挥教师的主观能动性，也不利于落实教师的教育教学自主权，然而，在当前这样的办学环境中，不做出明确的细化规定，是很难实施教育惩戒的。哪怕是教师对学生违纪违规行为进行批评，在批评后有学生想不通走极端，家长和社会舆论都会把责任推给教师，要追究教师批评学生的责任。这就需要细化规定，只要教师是按细化规定进行的教育惩戒，就不能追究教师的责任。

同时，还要建立健全的调查、问责机制。缺乏公开、透明的调查、问责机制，也会让教育惩戒权遭遇落地难。一方面，对学生违纪违规行为要进行较重教育惩戒或者严重教育惩戒，需要组成调查组调查学生的违纪违规行为，并听取学生的意见，要根据调查结果依法依规进行教育惩戒。另一方面，针对家长举报、投诉教师体罚或变相体罚学生，也要由教育部门、学校组成独立的调查组，进行调查、回应，学校和教育部门要坚持依法治教，是谁的责任就追究谁的责任，教师依法依规进行的教育惩戒，教育部门和学校要坚定支持，反之则不能纵容、袒护。

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