图源：视觉中国

芥末堆  李梓毅 李婷 郭瑞婵 子航 7月25日 报道

7月24日，“双减”政策正式落地，K12教培行业也从此成为了历史的一部分。

7月24日晚，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

传闻一一成真。《意见》提到，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。

同时《意见》规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

相较传闻中的“双减”文件，正式推出的《意见》还涵盖了更详细的政策细则，其中就包括“拍照搜题”、“外籍教师管理”等监管的政策内容。

在“双减”文件正式推出后。中国民办教育协会联合新东方、好未来等120家全国性校外培训机构发出“倡议书”。与此同时，好未来、新东方等多家K12教育上市公司与部分头部K12教育公司也均针对“双减”政策发表声明。

资本市场也作出了回应。7月23日，一份网传“双减”正式文件在多个互联网社群中传播。当日下午港股教育股暴跌。随后，美股教育中概股也在开盘后集体暴跌。截至美东时间7月23日收盘，好未来下跌70.76%、高途下跌63.26%、新东方下跌54.22%、网易有道下跌42.81%。

类似的情况在教育行业的历史上也曾出现。2018年11月15日，国务院发文禁止“幼教证券化”，也有过同样的情形。而如今，“双减”政策正式落地带来了更大的影响，并不仅是单独对一个细分领域的监督管理。更重要的是，教育行业“去产业化”。

从这一刻开始，不论是教育行业从业者，还是所有与教育相关的参与者们，都不得不面对一个新的时代。

“拍照搜题”退出教培江湖？

《意见》提到，线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。

根据芥末堆此前报道，猿辅导、作业帮等K12在线教育公司，都曾凭借“拍照搜题”系列产品切入K12在线教育。而面对《意见》中关于“拍照搜题”的部分，上述公司也必定要面临整改并做出相应调整。

北塔资本投资副总裁王强认为，国家在对K12进行整改的时候，核心是基于底层的价值判断做动作的。“拍照搜题”将随着K12教培一个时代的谢幕而消失。王强表示，严厉的监管态度下，在这方面不要有任何投机的想法。

除通过软件产品，“拍照搜题”有了更多的拓展形式，开始走向硬件化。根据芥末堆此前报道，多家在线教育公司以及互联网公司均曾推出包含“拍照搜题”功能的教育硬件产品。

王强表示，《意见》同样会影响到此类教育硬件产品。他认为，如果“拍照搜题”被取缔，靠其起家的公司，再也无法依靠“拍照搜题”去完成其他流量转化与变现，“连这条路都没了。”对于作业灯、智能学习平板这类硬件来说，体量本身不大，被禁后把这个功能关掉就好。

在《意见》正式公布之后，猿辅导、作业帮等K12在线教育公司也在其官方微博做出回应。

猿辅导发表声明表示，“猿辅导坚决拥护党中央、国务院部署，全面贯彻党的教育方针，深刻认识“双减”重大意义，主动对标“双减”工作要求，严格贯彻落实。猿辅导将坚持“以科技创新驱动教育进步”初心，落实立德树人根本任务，助力教育优质均衡发展。秉承以学生为本，促进学生健康成长、提升综合素养，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人贡献自己的力量。”

作业帮同样发表声明称，“作业帮坚决拥护党中央、国务院决策部署，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深刻领会“双减”工作重要意义。在今后工作中，作业帮将继续坚持全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，并严格执行相关规定要求；同时，坚守教育初心，深耕科技，不断提升教育教学质量和服务水平；积极承担社会责任，服务国家发展大局，努力为建设社会主义现代化教育强国、培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人贡献力量。”

芥末堆注意到，《意见》同时也对教育公司聘请外教做出规定。其中提到，聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。而这也必将对以在线外教一对一为主营业务的教育公司造成影响。

针对“双减”政策，在线青少儿语培公司VIPKID也做出回应，“关于双减政策，VIPKID会严格遵守。政策中提出要“结合实际 平稳推进”，落实也需要过程和时间。目前我们VIPKID的学生上课不受影响。”

高中阶段培训、非学科类培训如何自处？

芥末堆注意到，中办、国办7月24日印发的《意见》的主要监管对象是义务教育阶段学科类校外培训，并未对义务教育阶段非学科类校外培训以及高中阶段学科类校外培训作出明确规定。例如，非学科类校外培训以及高中阶段学科类校外培训是否能在寒暑假、节假日和周末上课，《意见》中尚未明确。

一名K12教培行业从业者告诉芥末堆，他认为上述规定对于高中阶段学科类校外培训应当是同样适用的，但政策也给地方制定细则留下了空间，“这个事情具体执行层面，变数很多”，他所在的机构也将对高中业务进行调整。

学校对面，校外培训机构林立  李梓毅/摄

《意见》中也有加强对高中阶段学科类校外培训机构的监管内容。其中提到，不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照本意见有关规定执行。

在21世纪教育研究院院长熊丙奇看来，由于高中教育阶段有和义务教育阶段不同的特点，对面向普通高中的学科类培训机构的管理，应该有别于对面向义务教育阶段的学科培训机构的管理。应结合各地实际情况，允许面向普通高中的学科培训机构，在节假日、双休日与寒暑假开展学科培训。

熊丙奇表示，相对于义务教育，高中教育的不均衡情况更严重，我国高中教育（包括普通高中与中职）是非义务教育，存在超级高中、重点高中、示范性高中、一般普通高中等不同教育水平。在普通高中教育严重不均衡的情况下，禁止校外培训机构面向普通高中生在寒暑假、节假日进行学科类培训，会剥夺办学质量相对薄弱高中的学生选择校外培训的权利。禁止合法的校外学科培训机构面向普通高中生提供学科培训，学科培训有可能会转到地下，或者家长请私教，或者一些非法机构在小区里租房开展作坊式培训，会加剧培训乱象。

中国教育科学研究院研究员储朝晖也提到，目前对于高中阶段和义务教育阶段非学科类校外培训尚未出台刚性要求，现在突出的问题依然是校外培训机构可能转为隐藏踪迹继续进行培训，将会成为更难解决的问题。

另一方面，我国普通高中生构成中还有部分艺术类学生和体育类学生，普通高中学校无法给艺术类学生有针对性的艺术教育与学科教育，禁止校外培训机构在节假日、寒暑假期为艺考生提供学科培训可能存在新问题。

熊丙奇补充道，近年来我国选择高考复读的学生占每年高考人数的10%以上，高复学生到培训机构复读，可视为接受成人培训，但这会和高中学科培训重叠，同样的问题也存在于中职学生身上，执行层面有难度。

“当前落实双减文件，应该主要聚焦面向义务教育阶段的学科培训，各地在落实双减文件时，要有务实的态度。今后，随着推进高中教育均衡发展，整体提高高中教育质量，并把高中教育纳入义务教育，那可以适用和义务教育阶段一样的管理校外学科培训机构的措施。”熊丙奇建议。

尽管在培训机构的监管和学校教育服务水平的提高等方面均已做出指引，“双减”政策如何落实仍然是下一步亟待解决的难题。

浙江大学教育学院教授吴华告诉芥末堆，“双减”政策在实践中必将面临师资问题、财政问题、编制问题、配套制度问题等等，上述问题如何解决需要进一步探索。

芥末堆注意到，《意见》中提到已确定九个城市作为全国试点城市。具体为，在全面开展治理工作的同时，确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择1个地市开展试点，

除此之外，在对校外培训机构的严格监管下，对学校教育、家庭教育、社区教育提出了更高的要求。

7月13日，教育部在新闻通气会上表示课后服务将在今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，推行“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。部分城市暑托服务已于7月19日正式开始，除了公立学校以外，社区、街道等力量也是托管服务的重要组成部分。

熊丙奇也表示，学校和社区要更多履行教育职责，推进课后服务全覆盖，给放学后的学生提供高质量的课后服务，这就会引导家长减少对校外教育培训的需求，也实现给学生、家长减负。家长要转变家庭教育理念，尊重孩子成长规律。

“要深入推进教育评价改革，破除唯分数论、唯升学论、唯学历论。”熊丙奇强调，“我国存在的校外教育培训热，是群体性教育焦虑的表现。从根本上治理校外教育培训热，就要消除家长的教育焦虑。”

校外培训的下个路口

教育综合体招商广告   李梓毅/摄

“双减”已然落地，相关校外培训机构又该何去何从？实际上，结合此前相关政策，新规也在大方向上给出了明确的指示和要求。“非营利性”“公益性”“做学校教育的有益补充”，是政策给予校外培训机构的角色和定位。

根据《意见》，各地不得再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构也需统一登记为非营利性机构。

而何谓“非营利性机构”？《意见》尚未给出具体定义。

芥末堆查阅资料发现，对于非营利性民办学校，2002年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》曾做出这样的要求：举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。

至于“非营利性民办培训机构”，地方监管文件也有所提及。上海、广东两地分别于2017年、2018年制定的《非营利性民办培训机构的监督管理办法》、《上海市非营利性民办培训机构管理办法》对“非营利性民办培训机构”的定义均提到：“利用非国家财政性经费，不以营利为目的，面向社会举办的实施与学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导或者职业技能培训的非学历教育培训机构。”

要求校外学科培训机构注册为非营利性机构，在熊丙奇看来，这就是要求校外学科培训机构要坚持公益属性，不能再追逐营利。

“坚持校外培训公益属性”是此次《意见》的规定，更是监管早已明晰的方向。同时，教育部也一直要求进一步强化学校教育主阵地作用，并一再强调，校外培训要做学校教育的有益补充。

今年5月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，会议指出，减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用。

5月7日，北京市委书记蔡奇围绕“双减”问题在北京西城区、海淀区调研期间提到，校外培训机构应坚持教育的公益属性，成为社会主义教育的有益补充。吉林省教育厅党组书记、省委教育工委副书记王忠在吉林省“双减”经验分享中也提到，要将教育教学的自主权还给学校。

《意见》发布后，教育部负责人表示，校外培训机构规模总量庞大、良莠不齐，任其发展将形成国家教育体系之外的另一个教育体系，增加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序。违法违规情况突出，无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民群众合法权益。被资本裹挟状况严重，贩卖焦虑过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。

围绕“非营利性”和“公益性”，可以发现，此轮监管的重点也在于教育行业的“去产业化”。

实际上，早在2006年，学校“乱收费”“学费暴涨”的问题就掀起一阵关于“教育产业化”“教育市场化”的讨论热潮。2006年2月27日，时任教育部新闻发言人王旭明表示，发展民办教育不等于教育产业化，教育部从来都是反对教育产业化的。

这一方向也延续至今日。针对教育行业的培训乱象和逐利行为，《意见》明确提出，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。《意见》的出台也是为应对部分校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生的情况。

熊丙奇表示，禁止培训机构资本化运作，延续了之前治理民办幼儿园过度逐利的趋势，其主要意图是确保基础教育的公益、普惠属性，减轻家庭的教育支出负担。

在他看来，“双减”是对校外学科类培训机构最严的监管，落实“双减”措施，意味着校外学科培训机构的资本化运作已经堵死。我国校外培训机构进入强监管时代，校外培训机构的获利空间被极大压缩。