图源：视觉中国

芥末堆文 近日，第七届反贫困与儿童发展国际研讨会在京举行。会上，与会嘉宾围绕2030年联合国可持续发展目标与儿童发展、构建儿童早期综合发展服务体系以及普及有质量的学前教育等问题展开了深入探讨。

其中，中国人口与发展研究中心主任贺丹指出，我国的生育水平已长期低于国家人口发展战略预期水平。在二孩政策实施的调研中，无人照料儿童成为不敢生、不想生的突出困难之一。对此，国家将大力建设托育服务体系，鼓励普惠型托育机构发展。

普惠托育机构严重不足，隔代照护意愿减弱

7月21日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄提到，现在0-3岁的婴幼儿全国有4200万左右。据调查，其中1/3有比较强烈的托育服务需求，但是实际供给率为5.5%左右，托育供给和需求缺口很大。

在入托率上，贺丹表示，经合组织国家的研究数据显示，如果入托率能够提高10%，总和生育率就能够提高0.08。中国真正有托育需求的家庭可能在35%左右。如果这些托育服务需求都被满足的话，总和生育率就可以在1.3的基础上调整为1.5。提高入托率目前是实现国家的人口长期健康发展最有效的政策之一。

她提到，目前，我国提供托育服务以社会组织和企业机构为主，其费用差别很大，质量参差不齐，方便、安全和可负担的托位供给严重不足。中国人口与发展研究中心在调研中发现，现在隔代照护意愿相比以前有所减弱，而且隔代照护更容易引发家庭矛盾，仅靠家庭内部难以解决婴儿照护问题。

此外，中国的传统观念是以家庭为主，很多人不放心把0—3岁的孩子交给托育机构。贺丹建议，国家应在专业托育人才上大力投入，建立健全托育机构的监管制度，增强人们对托育机构的信任感。

下一步：将出台托育服务体系的专项建设计划

近年来，国家政策频出，把支持托育服务机构的发展作为解决育儿问题最重要的民生保障工程之一。

2019年，国务院办公厅出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。2020年，国务院办公厅又印发了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》。“十四五”规划也明确提出，要把托育服务作为重点来发展，到“十四五”期末，使每千人的托位数从目前的1.8提高到4.5。

贺丹表示，为了提供安全、方便、可负担的托育服务，国家下一步将出台托育服务体系的专项建设计划。其着力点主要在四方面：一是充分发挥体制优势，动员社会各方力量参与普惠托育服务的建设；二是发挥中央财政投入的引导作用，降低托育机构的运营成本，提升托育服务的品质；三是优化职业发展环境，强化高素质人才培养；四是加强监管，提升普惠托育服务的可信任度。

同时，国家还将继续鼓励专业机构和社会组织提供育儿指导服务、参与公办机构运营，并且将引导现存高品质、专业化程度较高的民营机构转为普惠型托育服务机构。