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约4200万0—3岁婴幼儿，其中1/3有较强的托育服务需求，目前入托率仅为5.5%左右……7月21日，国新办就优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况举行发布会。会上，这样一组数据引起了广泛关注。

随着三胎政策的实施，“如何降低生育成本”以及“如何能够平衡好工作和带娃”成为重要的社会议题。而托育，作为一种新兴“带娃”模式，被不少人视为答案的一部分。

近年来，国家也陆续出台了一系列关于托育服务的鼓励性政策，还提出要“发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构”。

一方面是K12学科培训遭遇冰封，一方面是托育的利好政策不断。如果要考虑转型，托育会是一门好生意吗？

政策：托育市场不断迎来利好

7月20日公布的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，是实施三孩生育政策及配套支持措施的重大决策。

国务院网站截图

其中，发展普惠托育服务体系，在政策中被专门提及。“发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。”

在此之前，6月25日，国家发改委、民政部、卫健委联合发布的《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》中，也同样提出，“建设一批公办托育服务机构”，“扩大普惠性托育服务供给，支持企事业单位等社会力量举办托育服务机构，支持公办机构发展普惠托育服务”。

国家发展改革委官微截图

同时，该《方案》还进一步提到，“鼓励通过公建民营、民办公助等方式，引导社会力量参与推动养老、托育服务设施建设和运营”，“引导金融机构对普惠养老、普惠托育企业和机构提供金融支持。”

事实上，有关托育服务的政策，还可以追溯到更早。2019年5月，国务院办公厅就印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，提出充分调动社会力量积极性，大力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。

也就是说，从政策角度来说，基本都是利好托育行业的。

市场：婴幼儿数量超4000万，托管需求强烈

除了政策利好外，托育行业的市场基础如何？

7月21日，国新办公布了一组数据。国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄介绍，目前我国0至3岁婴幼儿约4200万，其中1/3有比较强烈的托育服务需求。但调查显示，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右。

7月21日国新办发布会（图据新华社）

5.5%，这大概是一个什么水平？

根据OECD（经济合作与发展组织）的数据，2016年OECD成员中3岁以下儿童入托率平均值为33.2%。有10个国家3岁以下儿童入托率超过50%，其中最高的丹麦达到了61.8%，比利时、冰岛、法国、以色列、荷兰、挪威等国家也接近60%；有7个国家3岁以下儿童入托率不足10%，其中最低的土耳其仅为0.3%；东亚地区的韩国和日本分别为53.4%和22.5% 。

图源网络

入托率低，不是因为市场没有需求。

根据前瞻产业研究院2021年最新调研显示，接受调研的家庭中仅有5%的家庭完全不需要3岁以下婴幼儿托育服务，即剩下的95%的家庭均对3岁以下婴幼儿托育服务有需求，其中需求较为强烈的家庭约占84%左右。

另外，对比以下两组数据也可以看出，近年来，有托管需求的家庭数量正在呈现上升趋势。

2016年和2017年，原国家卫计委和国务院儿工委做过相关的抽样调查。其中，2016年原国家卫计委在十个城市的调查数据为：33.3%的家长有需求，但调研样本中实际入托率为5.55%；2017年国务院妇儿工委在四省市的调查数据为：48%的家长有需求，但调研样本中实际的入托率为4.29% 。

抢滩：半年新增近万家托育企业

政策的春风已经吹来，托育赛道的供应端也随之迎来一波增长高峰。

在国新办新闻发布会上，杨文庄表示，截至6月30日，在国家卫健委全国托育机构备案系统里，已有4000多家机构通过了备案，目前还有1万多家积极申请，市场很积极、也很活跃。

此外，天眼查的两组数据也显示，托育赛道火爆的抢滩场面。

首先从时间上来看，2017、2018、2019年这三年间，全国范围托育行业注册企业总数分别为1440家、2460家、3954家，虽然数量每年都有增加，但增速相对平缓；而到2020年，这一数据突然呈“井喷”式增长，为13246家；进入2021年后再次提速，在1月至6月，仅用了半年就达到了10055家。

全国年度托育行业注册企业

其次是空间上，天眼查统计了2021年1月-6月间，托育行业注册的相关企业数量在全国占比前十的省份，依次为广东、山东、河南、江苏、广西、陕西、福建、安徽、四川、湖北。其中，广东居首，共有1085家，占11.14%；湖北省排第十，共398家，占比4.09%；四川排在第九位，共415家，占4.26%。

2021年1-6月托育行业注册企业省份占比前十

值得一提的是，这份榜单上的城市，大多也都是2010-2020年10年间人口增量较多的城市。

验证：资本早就开始试水，但这个行业很难“赚大钱”

资本的嗅觉，往往比市场反应更快。数据显示，2019年我国托管相关企业投资数量有7起，投资金额达12.87亿元。

早在2019年，资本就已经试水托育赛道了，但结果却让人意外。热钱的涌入，托育行业并没有如人们想象那样驶入快车道。相反，多家知名托育机构更是在2020年疫情背景下被爆出“跑路”传闻。

问题出在了哪里？

蓝象资本投资副总裁邱彦峰表示，首先，托育是一个壁垒相对较高的行业。“托育的成本结构太高，托育机构主要针对0到3岁的婴幼儿，其‘师生比’比幼儿园还要高得多，一般不超过1:5，1岁以下更是只能1:1。若孩子的数量增加，意外风险也会随之增加。”

其次，当前，社会主流的“带娃”模式还是亲子养育和隔代照料，相比之下，托育机构仍缺乏竞争力。“据我了解，目前，绝大多数托育机构能够接受的最低入托年龄是18个月，很多家长是在24个月后才将孩子送到托育机构的。既然此前，家长就有一定的照看孩子的能力，那在这之后，他们也并非一筹莫展”。换句话说，家长都能自己把孩子带大，又为什么会在后续阶段还需要托育机构来帮忙呢？

再一个，托育机构昂贵的收费标准，以及对托育机构的不信任，也是让很多家庭望而却步的原因之一。2020年10月，浙江省在台州、金华和丽水3市，抽取36家3岁以下婴幼儿照护服务机构（设施）和365名3岁以下婴幼儿家长问卷调查。

结果显示，86.3%的受访家长表示目前婴幼儿照护主体仍是家庭成员，其中，由祖父母或外祖父母照护占44.7%，自己或爱人照护占41.6%，机构照护占19.2%。问及没有选择去托育机构的原因，表示“有父母等家人带，没必要”的比例最高，占41.9%；“费用高无力承担”“机构少很难找”“不放心机构质量”也是受访者考量的重要因素。

矛盾的点出现了。钱不好赚，为何还有那么多新增企业想要挤进来呢？

多鲸资本创始合伙人姚玉飞表示，从数据上来看，注册托育业务的企业数量确实在急速上升，但并不代表托育机构数量也存在这样的增幅，有相当大一部分企业只是在工商信息上增加了托育的经营范围。

“此外，还有不少机构可能是从课程式早教转行做全日制托育的。但早教和托育完全是两种不同的运营模式，所以，这种‘蹭热度’式的入场行为，可能会因为自身的不专业，给整个行业的口碑带来负面的影响。”

未来：普惠化是必然趋势

政府补贴、公办民营或成为未来新模式

如今，在政策的强势推动下，托育行业再次回到聚光灯下，情况是否会有不同呢？

姚玉飞表示，政策的利好必然会给托育赛道带来更多新的关注，但很难再次形成市场风口。资本已经已经验证过一次，这并不是一个可以“赚大钱”的行业。“托育机构更倾向于‘小而美’，难以像K12那样实现规模化运营。”

此外，姚玉飞认为，从相关政策中不难看出，国家重点发展的其实是普惠托育服务，根本目的是为了降低生活成本、鼓励生育。“民营的普惠性托育机构可能才是未来行业的主流，未来一段时间，这样的机构可能都要依靠政府补贴维持。”

当然，“钱难赚”也不代表彻底没机会。中国人口与发展研究中心主任、全国政协委员贺丹表示：“有民营托育机构担心，如果大力举办公办托育机构的话，民营托育服务的发展空间是不是就没有了。我则认为‘公办民营’和‘购买服务’恰好传递了一个积极信号——专业能力强、品牌效应好的民营机构反而会获得更大的发展空间，因为他们可以参与公办机构的运营。”

本文转载自微信公众号“成都商报教育发布“（ID：cdsbjyfb），作者高彦雄。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。