图源：视觉中国

芥末堆文 作为“双减”意见的试点城市之一，8月6日，“成都教育发布”公布近期成都市教育局开启了“双减”试点校外培训机构治理工作督办暨专项整治行动“回头看”，披露地方细则。

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(简称“双减”意见)，提出将北京、上海、沈阳、广州、成都、郑州、长治、威海、南通作为全国试点，针对压减学科类校外培训、合理利用校内外资源、强化培训收费监管三项内容进行试点。

7月中旬起不再审批新的义务教育阶段学科类校外培训机构

自2021年7月中旬开始，成都各区（市）县就不得再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。

自7月20日起，成都各校外培训机构不得再收取义务教育阶段学员今后参加国家法定节假日、休息日及寒暑假期的学科类培训费，培训机构应当无条件地全额退还学生家长上述费用。

8月初至12月底，成都市教育局将组织专门力量明查暗访培训机构，关于对培训机构的社会监督将重点查看义务教育阶段学科类培训是否取得办学许可，培训机构是否按要求在监管平台上实名登记学员信息，7月20日之后是否还在收取义务教育阶段学员参加国家法定节假日、休息日及寒暑假期学科类培训的费用，聘用教员是否合规，培训内容是否超前超纲，防疫工作是否规范，消防等安全防范工作是否到位。

在学校方面，重点提升学校教育教学质量、提高课后服务水平、提高作业质量和规范考试管理。通过建立课后服务准入制度、课后服务资源库，引入校外非学科类培训机构和行家里手，支持和丰富中小学课后服务。针对课后服务，推行教师“弹性上下班制”。

同时，进一步提高初中毕业生普高升学率、大力提升中职学生升入高校的升学率。到2025年，每个区（市）县至少有1所省一级示范高中，中小学优质学校覆盖率达到70%。

规范校外培训机构运营时间和内容

“双减”意见要求，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

作为试点城市，成都“回头看”行动将进一步强化和规范校外培训机构运营时间：培训机构不得在学校正常行课期间组织学员补课；平时线下培训时间不得超过晚上8:30（每课时不超过45分钟，课程间隔不少于10分钟），线上培训不得超过晚上9:00（每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟）；不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织义务教育阶段学科类培训。

据了解，成都市正在制定和完善“双减”工作方案，将会合理确定“消课”截止时间。

学科类校外培训机构要将所办培训班的名称、班次、培训内容、招生对象等信息进行报备审核。培训内容不得超过国家相应课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级匹配，培训进度不得超过所在区（市）县的中小学同期进度，不得超纲、超前培训，不得提供境外教育课程。非学科类培训机构不得从事学科类培训。

取缔无证无照和有照无证的“黑”机构

2020年，成都市开展了为期8个月的校外培训机构专项整治行动，关停了783家“黑”机构，督导和规范1007家无证机构取得办学许可。全市学科类培训机构占比下降，艺体类培训机构比例上升，从事艺体、劳动教育等类别培训的机构占所有培训机构的52%，较2019年提高15%。

接下来，成都市将分类修订“学科类和非学科类校外培训机构设置指导标准”，落实学科类培训机构审核登记工作，义务教育段学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构。

在线教育方面，原已备案的线上学科类培训机构，按要求报省教育厅等相关省级部门按标准重新办理审批手续，未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）。

成都市教育局表示，将坚决取缔无证无照和有照无证的“黑”机构，防止“黑”机构死灰复燃，决不允许没有取得办学许可的机构从事教育培训业务。并将“回头看”工作情况将此纳入区（市）县目标考核。

成都市将探索实行跨领域跨部门综合执法，将教育行政处罚权划入有关部门集中行使，由综合执法队伍承担具体执法工作。

同时，教育部门将会同文广旅、科技等部门，逐步分类明确文艺类（包括美术、书法、声乐、器乐、舞蹈、主持、戏剧、曲艺等）、科技类（包括航模、编程、创客、AI、电脑绘画、科学实验、科学考察等）及其他类别培训机构的主管部门及职责，实现责权统一。

在职教师违规补课将被重点打击

通知中提到，教育行政部门将把学校在职教师违规补课、在机构从事有偿补课、机构聘请无教师资格证的人员开展培训等违规行为，作为治理的重点，严肃查处该类违规行为。

培训机构如果聘用在职教师违规补课，一经查实，可直接吊销违规培训机构的办学许可证，对违规教师视情节给予警告、记过、降低岗位等级和开除等处分，同时扣减绩效、没收违规所得、取消荣誉、降职降级、取消教师资格等处罚。

此外，今后成都中小学教师评优选先、职称晋级，须作出“是否参加违规补课”的公开承诺。

鼓励探索“先消费、后付费”的运营模式

在资金监管方面，成都市支持龙泉驿区和金堂县试点，探索建立校外培训机构第三方全额资金存管制度、风险评估机制，并会同金融监管部门在试点基础上完善和加强对校外培训机构资金账户的监管，督导校外培训机构开设资金监管专用账户。

成都还将探索建立和完善“行政监管、金融预警、群众与媒体监督、保险介入”的立体式校外培训风险防控工作制度。支持和鼓励校外培训机构探索“先消费、后付费”运营模式。

成都市将严格检查培训机构是否按规定向学员开具发票等消费凭证。重点查处培训机构一次性收取跨度超“三个月”费用（或超60课时），及变相提高收费标准、重复收费等违规收费行为。

全面实施校外培训机构实名制管理

成都市教育局称，此次“回头看”行动将督导校外培训机构每周五前，在“全国中小学生校外培训机构管理服务平台”和“四川省校外培训机构安全管理平台”上更新机构相关信息，对全市校外培训机构的培训内容、教员、学员、缴费等情况实施实名制、大数据智慧管理。

同时将会运用大数据管理，对学员参训情况进行量比分析，并将结果纳入学校教育教学质量综合评估和教师教学质量认可度评价，以此向学校和教师传导压力，倒逼学校提高教育教学质量。

成都市将取缔主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登和播发的校外培训广告。杜绝在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，防止利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布培训广告，并依法依规查处各类校外培训违法违规广告行为。