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芥末堆文 9月27日，成都市印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（下称方案），从作业管理、课后服务、培优提质、考试管理、校外培训机构监管等五大方面落实“双减”工作。

初中非寄宿制学校晚自习结束时间不得晚于20:00

确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

区（市）县教育行政部门要建立作业管理监测督导机制，制定作业监测指标，加强对学校作业管理的日常检查、效能监测和督导，并将作业管理情况纳入学校绩效考核；将作业设计、实施与指导能力纳入教师专业技术考核指标；指导学校研发与教材和课程标准相配套的练习。

中小学课后服务将推行“托管+拓展”和“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时。此外，支持初中学校在工作日晚上开设晚自习，初中非寄宿制学校晚自习结束时间不得晚于20:00。高中学校可参照义务教育学校开展课后延时服务。

课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务。遵循“家长自愿、成本补偿、非营利性”原则，严禁以课后服务名义乱收费。对家庭经济困难的学生，减免课后服务费用。

方案提出，中小学校要针对课后服务情况，修订教育教学管理制度，统筹安排教师实行“弹性上下班制”，切实保障教师学习、备课时间及休息权利。同时，建立教师激励机制，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，并将教师参加课后服务的表现作为职称评聘、评优评先和绩效工资分配的重要参考。

教育行政部门不得下达中考升学指标或以中考升学率考核学校和教师

到2025年，成都将新增义务教育新优质学校150所以上，全面提升100所公办初中办学水平，申创20所省级示范性普通高中，中小学优质学校覆盖率达70%以上。在入学政策方面，成都将深入治理掐尖招生，进一步强化义务教育阶段学校均衡分班。

方案明确，要坚持“两考合一、一考多用、学完即考”，中考命题严格依据课程标准，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，注重考查学生分析问题和解决问题的能力，增强学生创新精神和能力素质。小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科实际出发，可适当安排一次期中考试。

到2022年，建立“初中学业水平考试成绩+综合素质评价”的高中招生录取模式，克服唯分数论，提高教育质量，促进教育公平；区（市）县教育行政部门不得下达中考升学指标或以中考升学率考核学校和教师，学校也不得将升学率与教师评优评先等挂钩。

支持龙泉驿区和金堂县试点培训预收费全额资金监管

针对培训机构，方案从准入门槛和培训内容两方面进行规范。新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，以及新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构将不再被审批。

对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照义务教育阶段校外培训机构管理有关规定执行。非学科类培训机构不得从事学科类培训。同时，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。

在培训时间方面，方案明确，校外培训机构不得在学校正常行课期间组织学员培训；培训结束时间不得晚于20:30，线上直播类培训活动结束时间不得晚于21:00；不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式布置作业。

严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名；严禁以学前班、幼小衔接、小初衔接、初高衔接等名义提前教授学习内容；不得提供和传播“拍照搜题”等不良学习方法。

在培训收费上，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，普通高中学生的学科类培训参照执行。同时加强对培训预付款经营模式的规范管理，不得一次性收取或通过拆分合同等形式变相收取时间跨度超过3个月的费用。

预收学费应开具国家规定的票据，全部打入培训费资金专户，并与开户行签订监管协议，培训费资金专户相关信息依法依规予以公开。支持龙泉驿区和金堂县试点培训预收费全额资金监管。支持和鼓励校外培训机构探索“先消费、后付费”“一课一消”培训收费模式，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

以家教、托管、自习辅导、“攒班”、团课等名义组织或参与校外有偿培训的中小学在职教师，按照有关规定给予处分和其他处理。聘请外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

方案强调，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。将教育执法纳入区（市）县综合执法。

下一步，成都市将认真贯彻落实中央文件精神和教育部有关工作要求。在落实好中小学招生入学，正负面清单、考试管理正负面清单，作业管理正负面清单等政策的基础上，加快制定相关配套文件，落实好“双减”工作。