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芥末堆 宁宁 3月2日

2月28日，教育部发布的《2016中国学生资助发展报告》显示，2016年全国累计资助学前教育（幼儿）、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生9126.14 万人次，比上年增加692.87万人次；累计资助金额1688.76亿元，比上年增长8.24%。 

各学段总资助金额构成图如下：

义务教育及中职教育的资助金额相比2015年略有下降，但普通高中的总资助金额比上年增加28.22亿元，增幅20.26%。普通高校的资助金额比上年增加107.87亿元，增幅12.72%。

在这1600多亿元的资助金额中，各级财政安排义务教育国家免费教科书资金167.40亿元，其中中央财政109.83亿元、地方财政57.57亿元，惠及义务教育中小学生1.28亿人。 

营养膳食补助投入资金25亿元。这一年，全国699个国家试点县级单位（含兵团19个团场）约8.5万所学校开展营养改善计划，惠及农村义务教育学生约2116.66万人，中央财政安排当年膳食补助资金189.36亿元（包括国家试点和地方试点）；26个省份在807个县开展了营养改善计划地方试点工作，覆盖学校约4.8万所，惠及学生约1312.16万人，地方财政安排膳食补助资金61.49亿元。

2016年的学生资助资金中，除免费教科书和营养膳食补助之外，财政投入共计1109.18亿元，比去年增加57.33亿元，增幅5.45%。其中中央财政579.20亿元，比上年增加19.82亿元，增幅3.54%；地方财政529.98亿元，比上年增加37.51亿元，增幅7.62%。具体资助项目构成如图：

学前教育幼儿资助金额共计68.18亿元，其中政府资助66.20亿元

学前教育幼儿资助金额由三部分构成，政府资助、幼儿园资助及社会资助。其中政府的财政资金投入66.20亿元，占学前资助总额的97.10%。中央安排学前教育幼儿资助奖补资金15亿元，占总额的22.66%；省级29.96亿元，占45.26%；市级4.13亿元，占6.24%；县级17.11亿元，占25.84%。

从区域来看，西部地区38.94亿元，占58.82%；中部地区10.31亿元，占15.57%；东部地区16.95亿元，占25.61%。

2016年，全国社会资助幼儿6.06万人。资助资金3791.84万元。其中，西部地区589.83万元、中部地区1436.35万元、东部地区1765.66万元。

义务教育国家免费教科书投入资金167.40亿元，寄宿生生活费补助165.11亿元

2016年，全国约1.28亿学生享受国家免费教科书政策，中央及地方各级财政共计投入国家免费教科书资金约167.40亿元。另外，1563.83万学生享受到家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。这一项资助中，补助资金165.11亿元。

从区域来看，国家免费教科书资助资金的区域分布是，西部地区资金43.67亿元，占26.09%；中部地区52.76亿元，占31.51%；东部地区70.97亿元，占42.40%。另外，地方各级财政共计投入地方免费教科书资金37.27亿元。

2016年，全国共有1563.83万家庭经济困难寄宿生享受生活费补助政策，各级财政共计投入资金165.11亿元。其中，中央财政资金71.61亿元，占43.37%；省级财政资金61.62亿元，占37.32%；市级财政资金6.63亿元，占4.02%；县级财政资金25.25亿元，占15.29%。

2016年全国中等职业学校的资助金额达到332.13亿元，其中免学费政策的资助金额为200.11亿元。其他资助项目为国家助学金政策、地方政府资助、学校资助及社会资助，还有顶岗实习的资助。

普通高中学生资助人数相比上年增幅20.26%

2016年全国共资助普通高中学生1158.47万人次，共投入资助资金167.50亿元，比2015年增加28.22亿元，增幅20.26%。其中，西部地区95.47亿元、中部地区51.81亿元、东部地区20.22亿元。

高中资助项目之一为国家助学金。全国普通高中国家助学金到位资金共计98.83亿元。其中，中央资金62.95亿元，占63.70%；省级资金19.22亿元，占19.44%；市级资金7.22亿元，占7.30%；县级资金9.45亿元，占9.56%。

另一项资助项目为家庭经济困难学生免学杂费政策。全国普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费资助资金共计9.24亿元。其中，中央预拨资金4.40亿元，占47.62%。

从区域来看，西部地区建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费资助资金5.22亿元，中部地区2.78亿元，东部地区1.24亿元。

普通高校的资助总金额955.84亿元，其中中央财政资金占29.91%

2016年，政府、高校及社会设立的各类政策措施共资助全国普通高等学校学生4281.82万人次，资助总金额955.84亿元。

财政资金资助金额为469.35亿元，占2016年度高校资助总额的比例为49.10%。财政资金中，中央财政285.93亿元，占高校资助总额29.91%，地方财政183.42亿元，占高校资助总额19.19%。银行发放国家助学贷款263.21亿元，高校事业收入中提取并支出资助资金204.74亿元，社会团体、企事业单位及个人捐助资助资金18.53亿元。

高校资助项目包括奖学金、助学金、国家助学贷款、师范生免费与补助、退役士兵学费、大学新生入学资助、研究生“三助”岗位津贴等。

教育部财务司负责人在发布会上介绍，学生资助服务两个大局，一是服务国家脱贫攻坚这个大局，学生资助要发挥上学保障的兜底作用；二是学生资助要发挥立德树人的载体作用。学生资助工作从过去的注重经济帮扶为主，向更加注重资助育人转变。

2017年将会重点关注政策的落实与监管，这一年也被确定为“全国学生资助规范管理年”，规范管理的内容包括以下六项：

• 规范管理制度，加强对各地各校制定的国家学生资助政策实施细则（实施办法）等制度的管理，纠正与国家资助政策规定不一致的管理制度。

• 规范资金管理，严格落实各级政府资助资金分担责任，优化资金拨付流程，规范结转结余资金处理机制。

• 规范资助程序，加强受助资格审查，加强家庭经济困难学生认定工作，合理确定公示方式与内容，明确奖助学金发放时限、标准与方式。

• 规范信息管理，明确资助信息系统应用与管理责任，加强资助信息安全管理，坚决防止资助信息泄露现象发生。

• 规范机构队伍建设，加强学生资助管理人员业务培训。

• 规范监管责任，建立中央、省、市、县四级管理责任体系，明确学校校长、分管领导、学校资助管理机构部门负责人的责任，建立责任追究制度；完善监管机制，定期组织开展监督检查。

（文中统计图来自报告原文）