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“我们园所有‘幼小中大’四个年级，每个年级5个班，每个班30名幼儿，每个班仅有1名老师，这名老师不得不充当老师、保育员和班主任的角色。”安徽省一位县城民办幼儿园老师称，这样的问题在不发达地区的乡镇及农村一级的幼儿园广泛存在，“越是往底层走，办园的难度就越大。”

有数据显示，过去的五年间我国幼儿教师流失了83万之多，相当于每年40%的幼儿园老师从原有岗位离开，幼师流动性大的问题已经成为制约幼儿园行业发展的顽疾。

作为幼儿园教育的主体，幼师却面临着自身素质、薪酬待遇、职业发展、社会待遇等多方面的问题。在年新生儿即将突破2000万人的二胎潮下，幼儿园的数量迅速增长，资本也大量流向幼儿园，然而幼儿园老师面临的问题却未有明显改善，优秀的人才如何才能大量流向幼儿园，或许还有很长的路要走。

国家政策——从不重视到大幅加码

从上世纪末开始，国家的教育改革重心放在了普及九年义务教育和高校扩招，忽视了对学前教育行业的投入和关注，加之企事业单位改革，集体兴办的幼儿园力量迅速减弱。直到1993出台的《中国教育改革和发展纲要》和1997年的《社会力量办学条例》，政策的利好促进民办幼儿园迎来黄金发展期，整体园所数量逐渐回升。

2010年，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和学前教育“国十条”为起点，国家对学前教育再次加码，大力推崇普惠制幼儿园，推行分三期执行的“学前教育行动计划”，“已经完成的前两期计划逐渐缓解了入园难和入园贵的问题，为幼儿园增加了很多的‘硬实力’，正在实行的第三期计划可以更多地缓解幼儿园软实力不足问题。”一位一线园长说道。

与政策支持齐头并进的是学前教育领域大幅上涨的经费投入。据统计，全国教育经费中学前教育经费从2009年的245亿元猛增至2010年的728亿元，2012年翻倍至1500亿元，之后每年以超过15%的增长率大幅增长，学前教育占全国教育经费总投入从2013年的3.5%达到2016年的7.2%。2016年的学前生均经费达到了8626元，创下了历史新高。

幼师数量——大幅增长却依旧不足

在国家政策的大力提倡下，幼儿园的数量迅速增长，但目前仍然难以满足幼儿园的缺口。据教育部2015年教育事业统计公报，截至2015年底全国共有幼儿园22.37万所，入园儿童2008.85万人，在园儿童4264.83万人，幼儿园园长和教师共230.31万人。由此测算，教师与幼儿的比例约为1：18.5。

按照国家规定的“全日制幼儿园保教人员与幼儿比应为1∶7至1∶9，半日制应为1∶11至1∶13”的标准，多数一二线城市的公办园和中高端民办园已经达到标准，但由于地域差异严重不均衡，发达地区之外尤其是农村地区的生师比远远未达标。

安徽省一位县城民办幼儿园老师称，“我们园所有‘幼小中大’四个年级，每个年级5个班，每个班30名幼儿，每个班仅有的1名老师就不得不充当老师、保育员和班主任的角色。”这样的问题广泛存在于不发达地区的乡镇及农村一级的幼儿园，“越是往底层走，办园的难度就越大。”

西南大学教育政策研究所曾经对缺口做过估算，到2021年学前教育阶段的在园幼儿数将达到5750.82万人，需要专任教师383.39万人，保育员191.69万人，教师总需求量575.08万人。从2016年到2021年，一共需要补充超300万名教师，包括近200万名专任教师和130万名保育员。

如此大的缺口本应迅速通过市场的力量吸引师资，然而事实并非如此，幼师待遇成为影响幼儿发展的顽疾。

幼师待遇——工资低，工作压力大

“幼师要么离职、要么准备离职，主要因为工资低，工作压力大。”一位幼儿园园长感叹道。目前我国的幼儿园教师可以分为公办园在编教师、公办园非在编合同制教师、民办园教师几种，80%以上的幼师是非在编教师。

而我国的《教师法》基本只保护公办教师，除了部分效益较好的民办中高端园所，编制外合同制幼师的权益往往由于园所投入不足等被忽视，“同岗不同酬”“福利待遇差距大”问题普遍存在。

据青苗荟的一项不完全统计，2016年约有50%的幼师每月到手工资不足2000元，仅有15%的幼师每月实发工资超过3000元。公办园所和中高端民办园所的幼师工资高于平均值，但也往往低于当地的人均工资水平。“很多民办园所并没有给老师缴纳五险一金，有些甚至都没有这些意识。”

而与之对应的幼师的工作压力，则与收入极不匹配。有调查显示，只有不足10%幼儿园的教师日平均工作时间为8小时，其他超过90%的园所教师平均工作时间为9小时以上。

工资低工作压力大的矛盾，加上幼师的社会地位不受重视，在过去的五年间，我国幼儿教师流失了83万之多，每年40%的幼儿园老师流失。薪酬低带来的另一项影响则是幼儿园男老师少之又少，学生普遍缺乏“阳刚之气”的现象也逐渐受到人们的关注。

幼儿园教师待遇偏低也逐渐受到了政策关注，分三期执行的学前教育行动计划也通过增加公办幼儿园教师编制，建立公办园生均拨款制度和民办园补助标准来解决幼儿园日常运转和教师基本待遇保障问题。新出台的《民促法》也旨在采取多种方式解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。

幼师素质——幼师专业化水平有待提升

没有诱人的薪水和完善的职业规划，就难以吸引优秀的人才加入，整体来看目前幼儿园老师的平均综合素质并不高。

“从源头上看，受多种因素影响，现阶段选择学前教育专业的学生的家庭背景和基础素质往往不太高。”一位园长说道，“因为高校幼教专业的遴选机制发生了很大的转变。1990年左右师范类院校是各地成绩优秀学生的选择，国家为其免费进行大学教育并包分配就业，但高校收费制度实施和高校扩招后生源素质大幅下滑。”

据2015年《教育规划纲要》中期成果，幼儿园专科以上学历教师占比66%，幼儿园教师持证人数逐年增加，无证教师人数总体上呈逐渐下降趋势，但整体上幼师从业人员的专业化水平有待提升——专科以上学历教师占比较低，农村地区不到50%；有幼教资格证的教师数量占比仅为50％左右；无证教师仍占30％左右，农村地区在44％左右；未评职称教师占70％左右。

此外，学前教育专业毕业生数量并不充足，教学内容也有待与时俱进。幼儿教师本该是全科人才，唱、跳、画、运动等都要涉及，需要具备解决实际问题的能力，但目前学前教育专业与实际应用有一定脱节。

业内人士透露，很多学前教育专业毕业生不愿意在一线做幼儿园老师，而是选择去发达地区做一些管理或教研工作。此外，还存在着一种现象，经济发达地区的幼儿园老师招聘较为容易，但农村地区大部分幼儿园没有幼师可招，地域不均衡的问题尤其突出。

政府+市场双线并举增加优秀幼师供给

据估算，2017年-2020年我国每年新出生人口或将达到2000万以上，一些新开幼儿园的师资需求非常大，学前教育专业的幼教人才很受市场欢迎，为了招揽人才不少幼儿园甚至提前一年到有学前教育专业的高校“预订”教师。

教育管理部门的措施即是从供给端增加幼师培养力度。据教育部2013年公布的数据，培养幼儿园教师的高等院校和中等师范学校已达739所，在校生规模达53.7万人，比2010年增加了25.8万人。

目前也不断有高校尤其是高职院校申请设置学前教育专业，根据教育部公布的2017年高职院校专业设置备案和审批结果，教育部共审批通过了169个高职专业点，包括58个学前教育专业点、20个早期教育专业点，是获批数量最多的两项专业点。2016年度本科专业备案和审批结果也包括了28个学前教育专业点，全部集中在省属非知名高校中，高素质的学前教育研究生人才非常稀缺。

根据今年5月最新公布的第三期学前教育行动计划，到2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗。教育管理部门将以需求为导向，开展新一轮幼儿园教师全员培训，这无疑给市场化的幼师培养机构带来了机会。

市场早已出现了部分专门针对幼师进行培训的职业培训机构，八州水教育、百志诚教育等均采用短期职业培训的方式培养在职的幼儿园老师或者园长培训。除此之外，威创股份、亿童文教、青苗荟等着重发展幼儿园服务的公司均把幼师培训作为对幼儿园服务计划中的一部分，教授内容以实战技能为主。一位幼儿园长也提出了自己的建议：“市场化的机构培训成本是相对较高的，国家可以通过网络平台统一组织针对幼师的继续教育，能实现高性价比的培训效果。”

幼师的综合素质和幼师待遇问题不是一朝一夕能解决的事情，政策或是最重要的推动因素，目前已经看到了曙光。例如2016年甘肃省计划让70万适龄儿童全部免费接受学前教育，经费由省财政买单。浙江省也要求幼师必须有“两证”，并由政府财政补贴使得幼师工资达到当地人均水平。

新民促法通过后，未来大多数的幼儿园将被普惠，难以赚钱也不会亏钱，生均月收费标准或将降至千元以内，随之而来的幼师待遇，大部分将由政府买单，但受制于不同地区财政实力的不同，整个实现过程，或许还有很长一段路要走。