*本文根据北京师范大学教育学部张燕教授于2017年12月13日在21世纪教育研究院主办的“学前教育的供给侧改革”专题研讨会上的发言整理。李相禹老师对此文内容亦有贡献。

从推卸责任的角度采取对策将导致真问题被忽略

近日虐童事件引发了广泛关注，媒体连篇累牍，社会影响巨大。家长对幼儿教育产生了很大质疑。如何看待这一事件？我们认为，这类极端恶性事件，在庞大的中国幼儿园基数中，是个别的特殊性问题。相关部门对事件反应过度，把个别推及普遍，加码监管，甚至惩罚整个基层幼教，对从业人员及队伍造成伤害不可取。否则，会致使机构和教师自保，最终令儿童受害；以证照为名大量排查封杀无资格幼儿园，也会导致供给极度不足而无法应对需求；督导全覆盖加剧了老师与家长之间的不信任和对立关系等——凡此等等，无益于问题的解决，反而制造了新问题，出现恶性循环。从推卸责任的角度采取对策，是转移视线反而忽略了真相和真问题！

近年幼教恶性事件频出，一方面与现代化传媒手段进步及媒体放大效应有关；另一方面，确实到了要问一个“为什么？”的时候，需要认真思考我国幼儿教育不断发生状况究竟存在怎样的问题？有必要对幼儿教育十余年来即2010年（国家中长期规划）前后的发展现状做一下梳理，澄清问题所在及其由来。

十余年来幼儿教育的发展现状

2010年，国家中长期教育规划颁发以来，幼儿教育得到政府空前关注和重视，国人欢呼“幼儿教育春天来了！”的确，短短数年来，学前教育相继出台了三个“三年规划”，规划的实施带来了事业的跨越式发展，幼教规模、数据一路攀升：

1  2010年以来幼儿园数、班级数，幼儿在园数与入园率急剧攀升

• 自2009年至2014年，全国幼儿园总量增幅达到51.88%；班级数量增长了59.26%。专任教师数量增长了87.05%，保育员数量增长了59.75%。

来源：教育部. 教育规划纲要实施5周年学前教育专题评估

来源：教育部. 教育规划纲要实施5周年学前教育专题评估

• 2014年，全国在园幼儿达到4050.71万人，比2009年增加52.41%。 2016年，在园儿童4413.86万人。

来源：教育部. 教育规划纲要实施5周年学前教育专题评估

• 学前教育三年毛入园率2009年仅为50.9%，2014年达到70.5%，提高了19.6个百分点；2016年达到77.4%。
  

• 至2016年，全国计入统计数据的幼儿园总计23.98万所，其中，民办园15万多，公办园7万多。
  

2  学前教育财政性经费大幅增长

据教育部对教育规划纲要实施5周年学前教育专题评估披露——

• 各级政府对学前教育财政投入达到4000个亿，每年平均800个亿，而规划纲要颁布前，每年仅有160多个亿。

• 各地在中央财政的支持下，新建改扩幼儿园12万所，五年在园幼儿的增量相当于前十年增量总和的两倍。

来源：教育部. 教育规划纲要实施5周年学前教育专题评估

3  各级培训覆盖的教师人数持续增长

• 2011年以来，国家实施面向全体幼儿教师的“国培计划”，中央财政投入17亿元，培训中西部农村幼儿教师58.5万人次，带动各级政府加大对幼儿教师培训的投入力度。

• 以江苏、陕西和四川三省为例。2009年参加培训的幼儿园教师人数为60750人，到2014年，已经增长到119896人，实现翻番。

幼儿教育近年辉煌业绩的同时所呈现的问题

幼儿教育近年繁荣辉煌的同时，也出现了一系列不和谐状况，亦即与社会发展趋势不相适应的问题，试做如下分析：

问题一：幼儿教育大干快上如同工业建设的大跃进，强调标准化、规范化、一刀切

幼儿教育近年大干快上，如同工业建设的大跃进，强调标准化、规范化、一刀切，而且以城市中心导向，背离了一直以来（解放以来——除文革期间——90年代直至世纪之交）实事求是、因地制宜的发展思路，和“动员和依靠社会力量，多渠道多形式发展幼儿教育”幼儿教育事业发展方针。自2010年至今数年间三个学前教育三年发展规划的出台，并没有基于认真的调查研究，新规划出台也没能很好地总结之前工作的利弊得失，而是大干快上的发展思路。“上有所好下必甚焉”，各地加快上数字、扩规模。

近年出台的师资来源标准及人员配备如每个班级要求两教一保，完全以大城市为参照，无视地方差异，导致多元化丧失，加大办园成本和家长负担。如南京幼儿园孩子一日生活一餐两点，两教一保的人员配备制造了浪费；而城镇和农村地区，班级师资配备不足2人的情况大量存在。单一标准势必导致增加办园成本，把相当部分园所推至违规境地。伴随三个三年规划对幼儿教师的国家培养计划力度和投入空前，接受人次翻番，但其效果如何、内容是否适用却没有认真考量？

教育是慢功夫，幼儿教育发展有着其特有的规律，要和社会发展趋势相适应，绝不能采取急功近利方式，指望立竿见影、药到病除，否则有可能引发预想不到的一系列问题。

问题二：幼教发展采取行政指令的方式发展，自上而下、单兵突进

幼教发展近年采取行政指令的方式，自上而下地大力推进，而未能够坚持社会事业发展的群众路线，数年间幼儿教育加速度，在创造辉煌政绩的同时，必然带来多重危机和问题。

事实上，解放以来中国就确立了面向工农大众的教育方针，幼儿教育几乎是从无到有，从中心城市到周边再到农村地区，几十年来走出一条穷国办大幼儿教育之路。而新中国建立之前，接受学前教育是极少数有钱阶层的专利。即使在计划经济背景下，也能够实事求是，动员和依靠群众，尊重群众首创精神，如，80年代至90年代的第二次生育高峰，实行多渠道多种形式办园，除了少数公办园，积极动员各方面力量，如企事业部门办园，乡街集体办园，农村则是小学附设学前班，乃至家庭幼儿园，举社会之力发展幼教，尽管当时经济水平有限，但并没有出现入园难的问题。1992年的《未成年保护法》就明确 “提倡和鼓励举办家庭幼儿园”。遗憾的是，2006年修订时，这条被删除。

而2006年前后，以“完成历史使命”为名，曾经做出重大贡献的作为农村幼儿教育主要形式的各地学前班，在教育行政的一声令下，全部被取消。这在相当程度上人为制造了之后所谓的幼教事业“滑坡”。同时，转型时期伴随人口流动而出现的面向D端人群或多元需求的民间自救幼教形式——山寨园——以北京为例，山寨园数量多过正规幼儿园，其作用与贡献不仅不被认可，反而被污名化为黑园、非法办园。这种情况其实需要反问的是政策本身是否存在问题？

社会转型中政府的职能定位没有能够向服务者、扶持者、综合协调者，以营造有益教育发展政策环境的方向转变和努力，而是较之前更强化了全能政府包办幼教的角色。幼儿教育是一项综合性事业，需要全社会关注，需要各个相关部门的广泛参与，建立联动机制（包括教育、民政、计生、妇联与社区等与儿童事业相关的各个职能部门），整合行政资源实行跨部门管理是一条必由之路，教育部门需要主动协调，而不宜单兵突进，各自为政。

问题三：幼儿教育发展过度崇尚物质技术，成为面子工程

幼儿教育近年的发展过度崇尚物质技术，不知从何时起，幼教竟然成了行政管理者的面子，而最需要关注的“人不见了”！大干快上的政绩观，必然萝卜快了不洗泥，常态化园所管理缺失。

近年新兴办的幼儿园中公办园日益豪华，民办园也以物质条件为唯一标准，制造了“最豪华的幼儿园在中国”。两年前我曾去了延庆一所新建的乡镇中心园，该园建造及装修斥资一千多万。市内某幼儿园甚至厕所吊了顶！所谓品牌幼儿园更奢华得无以复加，导致资源过度耗费和制造垃圾，完全不符合生态效应和可持续发展，更重要的是误导了社会公众，一轮轮的装修吸引眼球，以为好教育是用钱堆出来的，有好的高标准园舍就万事大吉。当年陶行知先生批评的中国幼儿教育的花钱病、外国病、贵族病，至今可说是有过之无不及。近期的红X蓝与携程其硬件及证书均为超标准。幼教辉煌业绩恐怕也与资本与权力联手直接相关。

国家近年对幼教的经费投入在持续加大，但基本上依然是拨给公办园的以往财政经费支出的办法，因此可以说，没有雪里送炭扶持弱势，而是相反，两级分化和城乡差距在拉大。

加之名园办分园的政策导向将有限资源进一步集中，形成资源垄断。某几所高校幼儿园全国开花、制造品牌，红黄X在全国多达1800所直营或是连锁园，单凭几所名园就把全国的幼儿教育全部包圆了，就都上质量了！？其结果只能是幼儿教育生态环境恶化。

问题四：幼儿教育窄化为幼儿园教育，关门办园实施封闭教育

幼儿教育不等于幼儿园教育。但近年来，观念明显倒退，幼儿教育窄化为幼儿园教育，将二者混为一谈，同时关门办园，实施封闭教育。

充斥官方话语及主流媒体中所谓“示范园”“优质园”“优质教育资源”“优质教育扩大辐射范围”“学区房”等大行其道，以及似是而非的提法如“优质教育资源欠缺”，完全违背常识，误导舆论与公众。近日甚至看到有报道称，某地区优质教育达70%，无疑是以功利政绩的心态看教育，自说自话，只能贻笑大方！

更有甚者，遇到问题不是认真反思调整思维方式，而是推卸责任回避矛盾，站在道德和真理的制高点，拿出的药方一次次抬高门槛，把学历证书等同于师德或质量。幼儿园数年前为防范风险，家长等需要打卡进入，日常沟通受限，园所大门甚至保安全副武装？当下应对危机再次运动式的管理监控，加大管制排查封杀，对基层教师打板子，这种转嫁压力的做法，更加剧了对幼教对教师的不信任！做幼儿教育需要有起码的敬畏和担当，直面问题探求真相和症结才是当下所应为，才有可能使事件成为推动改革和事业发展的契机！

2003年的《幼儿教育改革和发展的指导意见》秉持大教育观念，提出幼儿教育应形成依托社区，正规和非正规结合的发展格局，可谓思路清晰、举措明智，然而很快就被弃置不顾，非正规教育也不再提及，分析其真相恐怕也与官方的面子有关。要确保幼儿教育的质量，没有家长的参与认同，乃至于支持监督是不可能实现的。遗憾的是，当下国人急于一步到位收获结果，而无视这一基本常识。优质园的提法更激化了当下整个社会的育儿综合焦虑症，起到火上浇油、推波助澜的作用，而不是正面引导，平和心态。

有人批评师范教育同质化，其实更严重的问题在于师范教育长期封闭办学，课程数十年一贯地以不变应万变，没有能够关注和适应经济体制转型与社会变革，培养的幼师生不了解真实社会，脱离社会生活。学习范围和眼界狭隘，以为幼儿教育只有正规幼儿园的单一形式，不了解有着多种可能性。

四环游戏小组13年探索表明，幼儿教育更应以依托社区、就近便利的非正规方式发展，社会中大量因需而生的山寨园就是非正规教育，“小的是美好的”。非正规教育属于大教育范畴的概念，强调就地取材、能者为师，教育资源无处不在。今会议主题“教育供给侧改革”，所谓教育供给侧其实涉及资源问题，幼儿教育的健康发展需要眼界和胸怀，要有一双发现的眼睛。

问题五：幼儿园定位偏差，政策本身仍需讨论

以上问题的出现与幼教事业发展方针及幼儿教育定位出现偏差，公益性、福利性缺失等观念误区密切相关。更有甚者，2016年新修订且正在全国贯彻实施的《幼儿园工作规程》中，幼儿教育福利性提法不见了，“保教幼儿”和“服务家长”的幼儿园双重任务的定位被取消。新规程的修订与出台前后没有能够广泛征求意见，引发充分讨论？“保教性”和“福利性”是学前教育的双重属性，而应以“福利性”为首，因其为更具根本性、基础性的功能。再有，幼儿园作为公共福利性机构，设施条件的配置与经费预算都应是最基本的最必要的，而不是高规格的。如我们的东邻日本虽为发达国家，幼儿园保育所极其简朴，园所大门极不起眼。正如2003年《意见》对园所硬件提出的6字要求——“安全、够用和适用”。为回应社会反响，当下北京市甚至于将监控视频作为幼儿园的标配，进一步加高标准，同时普通教师被推定为被告？定位偏差、完全无视幼儿教育的发展规律和历史的做法贻害无穷。

风闻各地近年又出台了公办园要占全部幼儿教育50%的政策设想，也有说是要把部分民办园收编，不知其依据如何？有文章提出公办园需求大，因而应以公办园为主体？民办园现今占据我国幼儿教育超过多半，总体而言，是市场应对需求自发做出的反应，同时表明民间有办园办教育积极性，难道不做调研分析追究背后原因？这种思路隐含着，公办的就是好的意识形态误区和原有体制下习惯定势。近年专家所谓 “公办性质幼儿园”的提法也是混淆差别，为不加区分简单化一刀切管理提供了口实。另外近年“普惠性幼儿园”也是高规格，而不是最基本条件或最低限度要求。这种不顾现实条件和真实需求的决策必然危机不断，一筹莫展？

其实，放开学前教育的市场，用“公开”（包括家长参与）来确保学前教育质量，而不是牌照管控，或许应为市场经济条件下的理性选择。以公办园为好园的单一标准实际上是取消竞争，扼杀多元，使得幼儿教育整个行业被集中垄断了，不仅与转型的社会背景不相符，还会限制教师等服务者的积极性和教育自主权，只能仰望权力，指哪打哪，而不是独立思考，从服务对象家长和孩子的需要出发去做工作，尽自己的本分。没有了竞争，信息加剧不对称，服务质量肯定会下降。

幼儿教育发展需要天时、地利与人和

以上分析可见，功利性政绩观及观念误区恐怕是幼儿教育发展中问题的根源。幼教工作者、办园者、专家和相关职能部门都应抱有对孩子、对幼儿教育起码的敬畏，不可以为所欲为。当下，迫切需要返璞归真、回归本源，需要认真梳理幼儿教育的历史，包括新中国建国以来幼教发展的历程和经验，重新思考什么是幼儿教育？幼儿园是干什么的？幼儿教师角色如何？与此同时，幼教行政也面临体制改革，需要调整职能定位以适应社会发展趋势。X黄蓝虐童事件敲响了警钟，是到了该清醒的时候了。

幼儿教育是慢功夫，走得太快有可能丢失了本分和灵魂，更制造了一系列问题，功亏一篑，得不偿失。

幼儿教育发展需要天时、地利与人和。教育并非处于真空之中，幼儿教育更是涉及社会方方面面，务必摆脱“就教育谈教育”的窠臼，澄清其定位，回归群众路线，才能够实现正常而健康的发展！

本文转自微信公众号“21世纪教育研究院”，作者张燕。