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芥末堆 1月30日文，2017年12月28日，上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过了《上海市高等教育促进条例》，该条例将从3月15日起施行。《条例》对高等教育规划与评价、依法办学、社会力量参与办学、高等院校统筹等方面做出了规定。

这部条例打破了地方省市为高等教育创制性立法的空白，从法律层面保障了高校规划的落实。同济大学法学院副院长认为，“《上海市高等教育促进条例》这一地方性法规的制定，为上海高等教育的改革发展提供了很好的立法引领、推动和保障。在立法类型上，它属于‘创制性地方立法’，是上海高等教育立法的一次新发展。”

制定公办高等学校教育收费标准，高校可以自主开展教师评聘

《条例》对高校学校建设、收费状况、教师管理等方面做出了规定。《条例》指出，将根据人才培养主体功能、承担科学研究类型以及学科专业设置和建设等情况，建立健全高等学校分类发展体系，引导高等学校明确办学定位。

《条例》还提到将根据学校的定位，来确定学校的办学规模、人员配置标准、财政经费投入等事项，并会根据办学水平进行动态调整。同时，《条例》还提出高等学校应当建立办学水平、教育质量的评价制度，并及时公开相关信息，发布质量年度报告，接受社会监督。此外，市教育行政部门应当组织开展对本市地方高等学校办学水平、效益和教育质量的评估，并将评估结果向社会公布。

在教师方面，《条例》提出地方公办高校可以自主制定本校教师和相关专业技术人员职称评审办法和操作方案，报教育、人力资源社会保障部门备案后，在核定的岗位结构比例内，允许自主开展评聘工作。《条例》还提出，在绩效工资总量内，地方公办高校可以自主确定绩效工资分配方案，同时需要建立教授为本科生授课、教学奖励等制度，强化教学激励机制，提高教学质量。

在教育收费方面，《条例》规定公办高等学校教育收费实行政府指导价管理，结合本市经济发展水平等因素，建立公办高等学校培养成本合理分担机制，制定公办高等学校教育收费标准。同时，《条例》鼓励高等学校通过社会捐赠、政府竞争性项目经费、企业事业单位和其他社会组织的委托性项目经费、科技成果转化收益等多种渠道，筹措办学经费。

而在教育经费使用方面，《条例》提出，“本市设立高等教育投入评估咨询委员会，对高等教育重大投入政策提出咨询和评估，对经费使用情况进行督导和检查。”

保障民办高等学校法律地位，鼓励社会力量参与办学

除了面向公办高等学校的规定，《条例》中有大量条款面向民办高等学校，保障和支持民办高等学校的发展，鼓励社会力量参与办学。在《条例》第七条中规定，高等学校依法具有法人资格，依法开展自主办学，接受政府管理和社会监督。民办高等学校与公办高等学校享有同等法律地位。

同时，《条例》中还提出将实施非营利性和营利性民办高等学校分类管理，并会支持和引导民办高等教育的发展，鼓励社会力量依法独立或者共同举办民办高等学校。其中，具体支持措施有，设立民办教育发展专项资金，重点支持非营利性民办高等学校的发展，非营利性民办高等学校在公用事业价格、用地优惠、税收优惠等方面，与公办高等学校享受同等待遇。

此外，《条例》还鼓励和支持企业事业单位、社会组织和个人等社会力量与高等学校合作共建教学、科学研究机构、鼓励社会力量参与高等教育基础设施建设和运营管理，提供专业化服务。；向高等学校捐资捐赠，并按照国家相关规定，给予税收优惠。

在民办高等学校经费使用方面，《条例》做出规定，“民办高等学校的举办者应当保证学校的基本办学经费，依法落实法人财产权，任何组织或者个人不得抽逃资金或者挪用办学经费。”

同时，《条例》指出民办高等学校教育收费实行市场调节价管理，可以根据教学质量、办学成本、社会需求和承受能力等因素，依法自主确定教育收费标准，并通过学校网站、招生简章和广告等向社会公示。

而中外合作办学学历教育的收费标准，需要根据分类管理、质量导向、成本补偿等原则确定。具体办法由市物价、财政、教育等部门另行规定。

加强产学合作，建立职业指导体系

高等学校应当健全职业指导和服务体系，加强创新创业教学和实践，提升学生就业和创业能力。《条例》中提到，鼓励、支持和引导高等学校加强产学研合作和协同创新，促进科技成果转移转化，提高高等学校对产业转型升级的贡献力。

在产学合作方面，《条例》提到，鼓励企业、科学研究机构、社会组织等与高等学校开展产学研合作，开展教师和科研人员的双向柔性流动，共同开展人才培养和科学研究。《条例》鼓励和支持企业事业单位、社会组织设立实习和实践基地，参与高等学校学生的实践能力培养，并给予其适当的财政补贴。

在学生创业方面，《条例》规定，高等学校需通过资金支持和政策保障，支持学生开展创新创业活动；对创业学生可以实行弹性学制，或者放宽修业年限。同时，学校可以建立创新创业档案、设置创新创业学分。

《条例》中还提到，市教育、发展改革等部门应当统筹协调大学科技园、产业园区、创业孵化基地、风险投资基金、社会中介机构等，为学生创业创造条件；同时鼓励高等学校通过无偿许可专利的方式，授权学生使用科技成果，引导学生创新创业。

附：《上海市高等教育促进条例》全文