（来源：unsplash）

芥末堆 宁宁 2月24日

近日，教育部、民政部、人社部、工商总局办公厅联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，将针对面向中小学生开展学科类培训及竞赛活动的培训机构，进行严格规范整顿。 

《通知》称，近年来，一些面向中小学生举办非学历文化教育类培训机构开展以“应试”为导向的培训，违背教育规律和青少年成长发展规律，影响了学校正常的教育教学秩序，造成学生课业负担过重，同时增加了家庭经济负担。为遏制当前存在的突出问题，下发此次针对校外培训机构的专项治理行动《通知》。

学科类培训及竞赛活动是严格规范内容

培训机构的安全隐患、营业执照及办学许可证成为此次整治重点之一。《通知》要求：

• 对存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改；

• 对未取得办学许可证、也未取得营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），但具备办理证照条件的校外机构，要指导其依法依规办理相关证照；对不符合办理证照条件的，要依法依规责令其停止办学并妥善处置；

• 对虽领取了营业执照，但尚未取得办学许可证的校外培训机构，具备办证条件的，要指导其办证；对不具备办证条件的，要责令其在经营范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。

同时，在减负的整体要求下，《通知》对开展学科类及竞赛相关的培训机构给出了一系列禁止规定： 

• 坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布；

• 严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。

中小学教师到校外培训机构兼职授课也在此次重点整治范围之内：

• 坚持依法从严治教，坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，严厉追究校长和有关教师的责任；

• 坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，一经查实，依法依规严肃处理，直至取消教师资格证。

“有益补充者”而非教育秩序的“干扰者”

此次专项整治行动并非毫无征兆。在2018年1月23日召开的全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生提出，要大力规范校外教育培训机构，“这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。”

陈宝生当时还称，2018年要出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立负面清单制度和联合监管机制，使其成为学校教育的“有益补充者”，而非教育秩序的“干扰者”。  

在整个新高考逐渐推开、新高中课程方案和课程标准即将实施的背景下，校内教育正在经历一次深刻变革，从教育理念、教学内容到教学模式以及学生的学习方式。校外教育被寄予“有益补充者”，辅助校内教育改革，降低家长及社会整体的焦虑情绪。 针对减负的专项整治行动出台便是必然所在。

更早一些时候，上海出台了规范民办培训机构的“一标准两办法”，并于2018年1月1日起实施。这被认为是各地规范民办培训机构的文件范本。

“一标准两办法”中尤其对义务教育阶段的竞赛活动、考试科目培训的师资、教学内容及进度作出了严格规范。其中包括：

• 营利性民办培训机构不得面向社会举办以小学生为参赛对象的学科竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动。未取得办学许可证的其他社会机构更是禁止举办类似竞赛。

• 面向义务教育阶段学生开展的学科培训活动，严禁拔高教学要求，严禁加快教学进度，严禁增加教学难度；

• 授课结束时间不得晚于20：30，且每班应当设管理专员1人；

• 从事义务教育阶段语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类培训的授课教师，应当具有相应教师资格证。 

减负同样成为这三份文件的重要规范指向。国家督学杨国顺曾在解读“一标准两办法”时称，培训机构对义务教育阶段学生所开展的过度、过量、过重的课外培训学习，加剧了家长及学生盲目择校的“焦虑症”，加剧了学生难以承受过重课外负担的“迷茫症”，加剧了社会对学校教育不解误解所产生的“恐慌症”。他认为，这些症状亟待根治，培训机构应从“育分”转向“育人”的改革方向，提升学生综合素养。

值得注意的是，上海的“一标准两办法”还对民办培训机构的筹设条件、举办者、章程和组织机构、校长及主要管理人员、教师队伍、办学场所和设施设备等给出了详细的条件性规定，是一套针对民办培训机构的全面的管理办法。这也是民促法在上海落地的相关配套文件之一。 

地方规范整顿培训机构也未中断 

除上海之外，各地针对培训机构小范围的整顿规范过去也一直没有中断过。2月5日，宁波市教育局联合市场监管、民政、消防等部门对面向中小学生开展文化课程辅导机构进行检查，主要检查无证办学、超范围经营、虚假广告以及是否有在职教师参与有偿家教等违规行为。

上述部门在联合执法中发现，不少机构打着咨询公司的幌子违规做着教育培训的事，还有机构在停办整改期却仍旧开门招生。在该检查行动中，5家培训机构被责令停办整顿。

同样是在2月，济南市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市工商行政管理局联合下发《关于进一步开展在职中小学教师有偿补课专项整治行动的通知》，重点整治13类行为，其中包括： 

在职中小学教师(下同)或以他人名义擅自举办各类收费培训班、补习班、辅导班、提高班的；在民办培训机构兼职从事管理工作、学科类教学、文化科补习、兴趣特长班辅导等并从中牟取利益的；参加其他教师、家长、家长委员会等组织的有偿补课的；利用职务之便，强制、动员、诱导或暗示学生参加有偿补课或到指定书店购买教辅材料的；“课上不讲、课后补讲”，强迫、动员、诱导或暗示自己所教学生参加自己或亲朋好友举办的各类收费辅导班的；民办培训机构聘用在职中小学教师从事有偿补课或管理工作的等。 

杭州也于近日严肃处理了两家违规办学的民办培训机构，萧山区教育局责令其停止违法办学行为，退还向学员所收学费，没收违法所得31734元和41040元。在该专项整治行动中，萧山区教育局取缔一批达不到办学条件的无证机构，审批一批创造条件能够达标的无证机构，规范一批违规开展考试杯赛和聘请公办教师兼职的有证机构。

在2月2日举行的2018年四川省教育工作会议上，成都市教育局局长刘强介绍，成都市教育局牵头21个局委在全国率先建立市级民办教育工作联席会议制度，联合公安、民政、工商发布公告，包括培训机构不得举办、承办、协办以及组织、诱导学生参加包括“奥数”“华赛”等在内的所有非政府部门举办或认可的学科竞赛、考级活动，不得为上述竞赛或活动提供场地设施、宣传渠道、考前培训、考务服务等。“此举扎实推进民办教育培训市场和公、民办学校小升初招生乱象治理工作。”刘强说道。

同时，成都市还会同公安、工商发布三条“竞赛禁令”，全面叫停各项违规竞赛；成都六部门联合印发培训机构设置指导标准，规范准入门槛。刘强接着介绍道，成都市建立监管对象信息库，设立门户网站“曝光台”，积极探索“双随机”抽查机制，完善民办学校信息披露、违规失信惩戒、督导评估和政务信息公开机制。

全国范围专项治理行动分为三个阶段

如果说此前地方整顿培训机构的缘由和具体行动还有所模糊，那么此次教育部等四部门联合印发的《通知》则明确了各地未来规范整顿培训机构的方向。民办培训机构的证照、师资、学科类培训内容进度、难度，以及竞赛活动等都将是严格规范所在。 

《通知》称，此次治理分为三个阶段，第一阶段是全面部署和排查摸底，于2018年6月底前完成；第二阶段集中整改，于2018年底前完成；第三阶段专项督促和检查，于2019年6月底前完成。 

同时部门分工上，建立由教育行政部门牵头，民政、人社、工商等部门共同负责的省、市、县三级工作机制。上述部门还将联合公安、消防、城管和乡镇等相关部门，摸清情况，集中整治。对于与中小学校和教师有关的增加学生课外负担的不良行为，由县级教育行政部门负责治理。县级教育行政部门负责牵头建立《白名单》，公布无不良行为校外培训机构名单；建立《黑名单》，公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单。

另外，中小学校负责全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况，为专项治理工作提供重要参考。