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芥末堆5月2日文 上海市政府4月28日正式印发《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》和《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准》。据悉，这是全国首个关于幼儿托育工作的地方规范和标准。

去年携程亲子园虐童事件聚焦了托管行业的政策空白。长期以来，托管行业缺乏统一政策标准、无法规可依、师资缺乏等问题突出。此次的新规以“政府引导、家庭为主、多方参与”为总体思路，提出凡符合条件的企业或个人等都可以申请办理托育机构，力图稳慎有序地推进托育服务事业健康发展。

支持社会以多种方式参与

《指导意见》从资源配置入手，鼓励有条件的区在新建配套幼儿园时，按照规定落实托班的建设要求，满足举办托班的用房需求；通过一系列措施增加托班资源供给，缓解入托供需矛盾。

新规支持社会组织、企业、事业单位和个人等多种社会力量，依法办托。各类机构可以根据上海2-3岁幼儿家庭实际需求，提供全日制、半日制、计时制等多种托育服务。引导企事业单位、园区和商务楼宇为职工提供托育服务，鼓励挖掘社区资源满足托育服务需求，引导和支持托育服务市场发展。

全方位无“死角”的机构标准

在托育机构选址、功能、供餐、安全、班级规模、人员配置等方面，《指导意见》都提出了具体要求。

选址：应保障安全，远离污染源，建筑面积不低于360平米，幼儿人均建筑面积不低于8平米，同时尽可能为幼儿提供户外场地。

功能：全日制、半日制托育机构的幼儿活动用房包括班级活动单元（含生活区与游戏活动区）、综合活动室等。计时制托育机构则包括生活区与游戏活动区。

供餐：自行加工膳食的全日制机构应设不低于30平米的厨房，不自行加工但提供膳食的全日制机构，需向有资质的企业购买供餐服务，并设不低于8平米的配餐间。半日制和计时制应设不低于8m2的配餐间。

安全：新建、改建、扩建托育机构应符合相关规定，托育机构主出入口、幼儿生活及活动区域等，应安装视频安防监控系统，确保监控全覆盖，录像资料保存30天以上。

班级规模：按照幼儿年龄编班，2-3岁幼儿生活的班级，每班不超过20人；2岁以下幼儿生活的班级，每班不超过15人。全日制和半日制托育机构不宜超出6个班，计时制托育机构不宜超出4个班。

人员配置：机构负责人须具有6年以上学前教育管理经历，机构应配备育婴员、保健员、保育员、营养员、财会人员、保安员等从业人员。幼儿数应与从业人员之间保持合理比例，每班应配备育婴员和保育员，且育婴员不得少于1名。

《指导意见》还提出，从业者必须持证上岗并定期参加培训，职业道德教育原则上每年不少于40课时；加强事中事后监管，对于违反职业道德的从业人员，建立行业从业人员“黑名单”制度；引导业内合理确立托育机构从业工资待遇，确保托育机构从业人员依法纳入社保体系。

托育机构如何监管

通过分级管理、部门联动、综合监管相结合，新政实现了对托育机构的监管。利用互联网、大数据和智能终端设备，对托育机构的申办过程、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息以及业务数据等进行信息化管理。公安部门参与托育机构的安全管理标准制定，负责对托育机构的安全管理工作进行监管。涉嫌犯罪的，将移交司法部门处理。

家庭为主，机构为辅

《指导意见》提出，家庭是3岁以下幼儿养育的主体，家长承担照看和养育孩子的主要责任。华东师范大学学前教育系教授华爱华指出，孩子安全依恋形成的关键期正是出生6个月到3岁，熟悉的生长环境和稳定而亲近的照料者是形成安全依恋的关键，这就意味着家庭育儿的重要性。

新政对对家庭育儿给予一系列专业支持，例如开设各类科学育儿课程，建立隔代养育指导专兼职师资队伍，定期开展社区父母育儿指导，每年提供至少6次免费科学育儿指导；建立覆盖全市各街镇的科学育儿指导服务网络，配齐相关专业指导人员，为育儿家长提供专业宣讲与咨询、资讯等多种服务。

托育机构从业人员能享受相关政策优惠，包括免费接受专业培训、培训费补贴、符合条件的托育机构予以免征增值税、申请办理非营利组织免税资格后享受非营利组织有关收入免征企业所得税等，加大政策支持力度，促使托育机构成为家庭教育之外的良好辅助。

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