图片来源于摄图网

芥末堆5月11日文，日前，国务院办公厅印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（简称《指导意见》）。今日，教育部召开新闻发布会，教育部基础教育司司长吕玉刚介绍了《指导意见》的具体措施，包括布局规划、办学条件、师资建设、经费保障、办学水平等，并表示接下来教育部将重点主抓上述几个方面。

加快推进标准化，强化师资建设

吕玉刚介绍，《指导意见》提出了六个方面的具体措施：

一是统筹布局规划。要求各地准确把握布局要求，科学制订布局规划，在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学；地处偏远、生源较少的地方，一般在村设置低年级学段小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，满足本地学生寄宿学习需求。要求妥善处理撤并问题，学校撤并原则上只针对生源极少的小规模学校，并应有适当的过渡期，根据生源变化情况再做调整。

二是改善办学条件。要求各省合理确定两类学校基本办学标准，按照“缺什么、补什么”的原则，加快推进标准化建设，力争2019年秋季开学前，各地两类学校办学条件达到本省份确定的基本办学标准。同时强调，加强通往两类学校的道路建设，完善交通管理和安全设施，确保学生上下学安全。

三是强化师资建设。要求各省制定两类学校教师编制具体核定标准和实施办法，对小规模学校，按照生师比与班师比相结合的方式核定编制；对寄宿制学校，应根据教学、管理实际需要，适当增加编制。还要求各地制订寄宿制学校宿管、食堂、安保等工勤服务人员及卫生人员配备标准，满足学校生活服务基本需要。要求核定绩效工资总量时向两类学校适当倾斜，落实乡村教师各项津补贴政策。继续加大艰苦边远地区乡村教师周转宿舍建设力度，加强乡村教师培训。

四是强化经费保障。要求切实落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策，中央财政继续给予支持。探索将学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排。完善小规模学校经费使用管理办法，确保规定的公用经费足额用于小规模学校。

五是提高办学水平。推进乡镇中心学校和同乡镇小规模学校一体化办学，实行中心学校校长负责制。推进“互联网+”教育发展，加快实现两类学校宽带网络全覆盖。

六是加强组织领导。要把办好两类学校纳入地方各级政府考核体系，完善责任追究机制。加强督导检查，建立和完善两类学校质量监测和督导评估机制。

到2020年基本补齐两类学校短板

吕玉刚表示，按照《指导意见》要求，接下来教育部将重点抓以下几个方面：

一是抓布局规划，督促各地以县单位制订完善农村义务教育学校布局规划，并按程序报省级人民政府备案。

二是抓学校建设，督促各地完善两类学校基本办学标准，加快学校标准化建设。教育部已经明确要求全面改薄资金向两类学校建设倾斜，将督促各地加快建设进度，力争2019年秋季开学前两类学校基本办学条件达到省定标准。

三是抓师资队伍，督促各省出台两类学校教师编制的具体核定标准和实施办法，制定寄宿制学校宿管、食堂、安保等工勤服务人员及卫生人员配备标准，并抓好落实。

四是抓学校管理，结合义务教育学校管理标准的贯彻落实，宣传各地学校管理典型经验，加快推进中心学校和小规模学校实行一体化办学，加强师资、课程统筹管理，完善经费管理制度；引导寄宿制学校完善生活服务管理制度，丰富校园文化生活。

五是抓教学质量，研究制订《关于深化教育教学改革提高义务教育质量的意见》，以农村学校为重点，进一步创新教学方法，加大信息化教学应用力度，加强教研队伍建设和教学成果应用，完善教育质量监测和评价机制，提高教育质量。

六是加强督导检查，将两类学校一并纳入县域义务教育发展基本均衡和优质均衡督导评估认定，已通过基本均衡评估认定的县区接受督导复查时应把两类学校纳入其中，就是把两类学校作为基本均衡认定和优质均衡认定的重要内容。

吕玉刚介绍，截至2017年底，全国有农村小规模学校10.7万所，其中小学2.7万所，教学点8万个，占农村小学和教学点总数的44.4%。在校生有384.7万人，占农村小学生总数的5.8%。农村小学寄宿生有934.6万人，占农村小学生总数的14.1%。《指导意见》提出，到2020年将基本补齐两类学校短板。

此外，东北师范大学中国农村教育发展研究院院长邬志辉建议，办好公平优质的农村义务教育需要建立两种思维：

一是底线思维。从两类学校的现状来看，农村学校布局必须得实事求是、因地制宜，不能一刀切，不能只建寄宿制学校，也不能只建小规模学校。要切实保障乡村小学生特别是低年段学生就近入学，并在解决了学生上下学交通服务和家庭经济困难学生资助的前提下，适度发展乡镇寄宿制学校，确保配备床铺、食堂、饮用水、厕所、浴室等基本生活条件标准和开展共青团、少先队活动及文体活动所必需的场地与设施条件，并积极开展丰富多彩的课余活动，确保寄宿生身心健康发展。

二是统筹思维。当前面临的最大问题是，国家各个部门、各个渠道都是按照“条条管理”的，但是到了乡村就由“条条管理”向“块块管理”转变。乡村是中国社会的最基层，是上面“千条线”下面的那“一根针”，无论是乡村经济建设、政治建设，还是乡村教育自身发展，落实到乡村就是一个整体，各类资源可以统筹安排，充分发挥各类资源的综合效用。