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芥末堆 9蛋 7月3日

近年来，有关天价学区房的消息屡见报端，为了给学区房降温，真正实现教育均衡，相关部门提出了一项措施，即多校划片。

去年，北京市朝阳区率先进行多校划片尝试；今年4月，东西城、海淀等区也相继推出“多校划片”新政，试图弱化房产与名校间的对应关系，把就近入学落到实处。

不过，目前来看，新政探索之路似乎并不平坦。朝阳区“多校划片”试水工作因划片缺乏依据、事先未征集群众意见、事后未公示等原因，引发家长质疑，最终只在小范围内落地。

其实，多校划片确实在一定程度上降低了学区房的热度，但对于原本属于优质学校覆盖的学区家长来说，既得利益被重新分配，反对也就在所难免。当然，有“踩雷”也有“中奖”。多校划片，最终的结局就是几家欢喜几家忧。

不过，家长的反应也印证了一个事实：只要还有重点校、普通校之分，择校之风就很难避免，天价学区房也就没有真的“凉了”。

朝阳区试水多校划片遭抵制

北京市朝阳区芍药居小区，是一个建于上世纪90年代的老小区。去年5月，众多小区业主聚集起来，反对区教委变更小区学区划分。在朝阳，类似这样的抗议并非个例，网络上，反对变更学区划分的声音也十分激烈。

学区划分为何调整，部分家长为何抗议？这要从朝阳区去年试行的“多校划片”新政说起。

所谓多校划片，简单来说，就是让一个学区对应多所小学初中，这样一来，家长就算买了学区房，也无法确定孩子能上哪所学校，择校的不确定性大大增加。

2016年，教育部下发《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》，明确提出在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，根据实际情况积极稳妥采取多校划片，这是教育部首次在官方文件中提出实施多校划片。

2017年4月下旬，朝阳区教委发布当年义务教育阶段入学工作意见。意见指出，为缓解“学区房”炒作，朝阳区将探索单校划片和多校划片相结合的入学方式，凡6月30日后购置的房屋，无论新房还是二手房，均参与多校划片。这一规定被家长称为“630新政”。

“630新政”一经发出便引发各界关注，其中最常听到的感叹是天价学区房“凉了”。

“中奖”与“踩雷”，遭众多质疑

“多校划片”新政出台后，作为学区划分调整较大的小区，失望、愤怒等情绪很快在芍药居小区蔓延。李桐是该小区2017年6月30日后过户的新业主，谈起“630新政”，李桐觉得“这就像一场噩梦”。他说，“多校划片”政策刚出来时，他虽自觉倒霉，但也理解区教委遏制高价学区房的初衷，直到查询学区调整后对应的学校时，他才傻眼了。

李桐说，芍药居原属太阳宫学区，但这次划片，却成了唯一被划出太阳宫学区的小区。不仅如此，小区新增两所划片对口学校，分别距小区2.5公里、3公里。数里外的裘马都等小区却被单校划片到位于自己小区内的名校——人大附中朝阳学校，这让他感到无法理解。

芍药居业主查询居住地对应学校界面

“本来觉得就算多校划片，也会遵循就近入学原则，不会变太多，谁知最后孩子可能上不了自己家门口的学校，要去上几公里外比较差的学校，简直不合情理。”李桐说，“新学区是如何划分的，有何依据，是不是因为那两个小区是高档小区，这里面有没有黑幕？”

当然，“翻身中大奖”的家长也有。一些家长查询发现，自己房子对应的学校，竟然多了某所好学校，“看来教委的确让热点小学、初中分散到每个片区了，为教委点赞。”惊喜之余，也有人发出担忧：“我家孩子还有几年才上学，就算今年‘中奖’，谁敢担保明年政策不变？”

总之，在这场有关子女入学的“轮盘游戏”中，家长的心情也如坐过山车一般，跌宕起伏。“政策说来就来、说变就变，缺乏沟通，执行随意”成为很多家长的心声。

争议之后，似乎又回归以前

对于多校划片的质疑，芥末堆在走访中了解到一些原因：一方面，教育部曾多次在文件中强调，片区范围的确定，要按照就近入学原则，确保适龄儿童、少年整体上相对就近入学，片区确定后，应在一段时期内保持相对稳定。

另一方面，教育部虽提倡多校划片，但强调积极稳妥推进，片区调整时要按照依法治理的思路和办法，由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表充分参与，增强划片工作的认可度和公信力，新旧片区变化要设置合理的过渡期限。

“但目前来看，片区调整随意，没有广泛听取民众的意见，仅靠查询系统通知结果，家长的诉求苍白无力。”一名家长这样说道。

李桐告诉芥末堆，由于家长的抗议，2017年5月4日，朝阳区教委就入学问题与芍药居小区业主代表沟通后表示，由于当年制定政策时间紧张，所以对应学校没有仔细检查，就大致把周围学校填上了，“目前系统对应的学校不是最终的，只是向大家释放一个信号，还会调整。”

随后，朝阳区教委两次更改对应学校查询系统，在最终版上，系统不再显示和“630政策”有关的信息。

今年6月，芥末堆查询居住地对应学校时发现，李桐所在的芍药居小区，仍然单校划片到了人大附中朝阳学校。裘马都则被多校划片到北京市朝阳师范学校附属小学太阳宫校区、中国人民大学附属中学朝阳实验学校。

“我特意查过，朝阳区最后真正实行多校划片的小区大概只占5%，这才稍稍放心。”近日，一位芍药居小区业主告诉芥末堆，最近到小区看房买房的人明显比之前增多，“听小区门口的房产中介说，去年店里冷清得很，今年不一样，5月份芍药居二手房成交88套呢。”

优质学校对应小区依然备受欢迎

回顾朝阳区“多校划片”之路，不难看出，朝阳区探索多校划片遇到的最大困难，是如何平衡不同群体的利益诉求。

1993年北京市取消统一小学毕业考试至今，“共建生”“推优入学”接连被取消，早已转入地下的“点招”也被严打。围绕教育资源高地的壁垒正被一道道打破，眼下，学区房可以说是择校的最后途径，也因此成为矛盾最集中、最尖锐的地方。政策的任何一点细微变化，都会将带动巨大的连锁反应，进而影响无数家庭与千亿楼市。

不过，多校划片策略虽然在朝阳区遭到狙击，但其并未在整个北京市停下脚步。今年4月，北京市东西城、海淀等区也相继推出“多校划片”新政。

• 海淀区规定，自2019年1月1日起，在海淀区新登记并取得房屋不动产权证书的住房用于申请入学的，实施多校划片。

• 东城区规定，入学登记的实际居住房屋不动产权证书为2018年6月30日后取得的家庭，自2018年起，将通过电脑派位的方式在东城区内多校划片安排入学。

• 西城区态度较为审慎，将以“单校划片”为主，在对应的学位不足时，可以在所在学区或邻近学区内“多校划片”。

虽然如此，截至目前，各区多校划片政策细则还未公布，具体落地情况如何尚不可知。但已有家长表示，自己所在城区教育资源相对薄弱，未来如果实行多校划片，他将卖掉现在的房子，去教育资源更丰富、均衡的城区买房。

此外，还有大批家长为赶在政策实施节点前拿到房本，争分夺秒看房买房，与政策赛跑。据每日人物报道，多家房产公司网站数据显示，从今年3月份开始，东城、西城、海淀近3个月的二手房成交量涨幅均较为明显。优质校比较集中的西城区，二手房带看量已达到近一年最高值。

“除此之外没有更好的办法，毕竟学校差距摆在那，而家长都想送孩子去好学校，就算没有学区房，也可能会有其他的市场产生。”收集中，一位家长语气十分无奈。

解决办法：教师流动与招生名额到校？

在21世纪教育发展研究院院长杨东平看来，公办重点学校的存在是北京义务教育升学混乱的源头，还衍生出高价学区房等一系列问题，让家长、学生背上沉重负担，也让新政推行举步维艰。

谈及解决之道，杨东平认为，从家长和学生的角度看，恢复考试是简单易行的办法，也是个相对公平的办法。但这违反了义务教育法要求，没有政策上的可行性。

“一个釜底抽薪的办法是：教师流动制。现在的学校，硬件差别不大了，优势教育资源体现在教师资源上。教师流动的实现方式有很多种，沈阳之前推行过，在一个学校呆５年以上的教师必须流动，包括校长。”杨东平说，“还有一个办法是中考改革，把重点高中的名额大幅度下放到所有的初中，这种制度变革成本很低，且是写进国家规划纲要的，被很多地方实践证明是有效的。”

对于杨东平谈到的解决之道，北京市门头沟区就开始尝试采取教师流动制度，此外，北京市部分重点中学也在进行招生名额分配到校制度，学生只要在所在学校排名靠前，就能进入该校入学。

不过，需要注意的是，目前，北京市多校划片政策才刚刚施行，未来能走多远也尚未可知。而教师流动制度与名额到校制度，也只有全面实施起来，才有可能真正达到均衡之效。

（李桐为化名）