北京市东城区体育局副局长马力

近几年国家出台了诸多体育政策助力体育产业及体育培训机构发展，面对诸多利好政策的出台，青少儿体育培训机构是否看得到其中机会与价值？又该如何借助政策帮助自身发展？

近日在睿艺举办的“2018ACE体育教育行业峰会”上，北京市东城区体育局副局长马力做了主题为“体育培训与教育有关政策浅析”的分享，剖析了部分体育教育的政策条例，为体育培训机构提供了诸多政策方向的启发与建议。 

阅读重点：

a. 据国家统计局统计数据显示，我国0~14岁儿童总量居世界第二。

b. 国家卫计委初步估算“十三五”期间每年出生人口将在1750万至2000万人之间。

c. 庞大的人口基数决定了我国巨大的体育教育需求。

d. 新生儿数目的上涨将为未来体育教育提供人口的支撑。

e. 少儿人口总数成为影响体育培训市场的主要因素。

f. 少儿体育教育消费将成为体育产业的主力军。

g. 少儿体育培训市场未来5~10年的趋势不可限量。

体育培训市场规模已超千亿，中国大中城市每年参加各类培训的青少年儿童比例是75%

据国家统计局统计数据显示，我国0~14岁儿童总量居世界第二，同时国家卫计委初步估算“十三五”期间每年出生人口将近2000万，由此可推算每年中国会产生将近一个北京市人口的体量，人口基数决定了体育培训需求，未来五到十年体育培训的趋势是不可限量的。

马力还从另一数据分析了青少年体育培训的市场。国家体育总局数据显示，每周参加1次及以上体育锻炼的人数占比为94.6%，校外参加体育锻炼和接受专业指导的比例是84.6%。而据专业市场调研，体育培训规模群体市场已经超过1000亿，中国大中城市中每年参加各类培训的青少年儿童比例是75%。《体育发展“十三五”规划》中也提到，全国体育产业总值到2020年将超过3万亿元，其中体育培训规模接近2000亿。由此可见体育培训的市场份额很大。 

从国家体育产业统计分类看体育培训与教育 

体育产业统计分类中将体育产业一共分了11大类、37中类和52小类，而体育培训与教育属于产业分类当中的其中一部分。

在体育产业11大类中，除了3类是体育制造业以外，8类都属于体育服务业，其中体育服务业中的体育培训与教育的增加值在《2016年国家体育产业总产出和增加值》中显示为3.6%。目前我国体育产业主要还是依靠于制造业和场馆建设业，这和西方特别是与美国的情况完全相反，而这反过来说明了体育服务业在中国的发展潜力非常大，尤其是在近几年体育服务业中比例增加较多的体育培训与教育。

体育教育培训可分为两种，一种是体育培训，另一种是体育教育。其中体育培训当中又分为两类，分别是体校的体育培训和其他培训。其他培训又可分为三类，第一类是各种体育培训机构、专项运动俱乐部的体育技能培训；第二类是青少儿体育培训；第三类是体育经营管理、创意设计、科研、中介等体育人才培训。

而体育教育指的是高等院校、中等职业学校的体育专业教育。“现在有很多体校类的培训，如传统校、业余体校、省市一级的运动学校。”马力介绍。 

从国家有关政策及表述看体育培训与教育

自46号文出台以后，国家颁布了许多与青少年体育培训与教育相关的政策，如：《中央集中彩票公益金资助青少年体育活动管理办法》《青少年体育活动促进计划》《关于加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》等，在这些最新政策颁布的背后，马力发现虽然这些对体育培训机构利好的政策已出台，但是有些青少年培训机构往往忽略了政策对自身的引导和支持，本来应该取得政府资金支持但是却没有享受到。比如，北京市东城区的相关政府部门就与很多社会俱乐部开始联手，通过政府购买服务的方式，开设有马术、击剑、皮划艇、跆拳道等七八个体育项目。但是由于当时政府没有那么多的场地，也没有那么多的教练员，于是政府就通过购买服务的方式，给相关体育培训机构费用，由他们来培养运动员，这种方式实际上对机构来讲也是一个补充，所以培训机构可以尝试通过这种方式来发展。

►《关于加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》：社会体育培训机构如何协同学校、体校顺应时代竞技体育改革发展趋势？

马力节选了国家体育总局、教育部联合制订并印发的《关于加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》，从中总结了三个方面。

第一，就该政策中提到的“引导和支持社会力量参与竞技体育后备人才培养工作，鼓励兴办多种形式的青少年体育训练机构”这句话，提炼出了引导、支持、鼓励三个关键词，指出学校起基础作用、体校起主体作用、社会起参与作用，三方协同和交互作用，既符合体育育人规律、人才培养规律和产业发展规律，又顺应新时代竞技体育改革发展大势。

第二，积极培育青少年体育社会组织研究、制订相关优惠政策。培训机构可以到工商局注册成立一家公司，也可以到教委申请社会力量办学资质，成立培训机构。还有一种成立体育培训机构的方式就是在民政局申请民办非企业单位，简称是民非，前置审批单位是体育局，体育培训机构只要申报了，基本上都能批，而且税只有3%。马力认为，最后一种方式被很多培训机构忽略了。

第三，政策中提到鼓励通过委托授权、购买服务等方式，将适合由社会组织提供的公共服务项目交由社会力量承担；试点推动运动项目、运动队、青少年赛事等的社会化和市场化进程。马力表示：“现在很多俱乐部通过委托购买服务的方式与相关部门进行着合作，这对体育培训机构来讲也是一条很好的路径。”

►《青少年体育活动促进计划》：管道不畅、信息不对称，好的体育培训项目还没有被发现？

马力局长在峰会中还分析了七部委联合印发的《青少年体育活动促进计划》相关内容，其中涉及有青少儿体育培训机构的具体目标——到2020年，国家示范性青少年体育俱乐部达到300家，各级青少年体育俱乐部达到12000家，每2万名青少年拥有1家青少年体育俱乐部，各级体育传统项目学校达到15000所。马力说：“在学校掌握一项运动技对孩子来说可能没问题，但是要想熟练掌握一项运动技能的话，仅靠45分钟的体育课就会很难，这需要孩子在校外进行，这也给了校外体育培训机构极大的发展空间。” 

另外，该政策还提到的一点就是鼓励合理利用广场、公园、旧厂房、仓库、老旧商业设施、空置场所等空间，改建、扩建、新建小型、便利、多样的青少年体育场地设施。比如说北京政府现在在做非首都功能的疏解，这就使得有很多低端业态的早市、超市被清理了，目前北京市东城区地下有28万平方米的可用空间，而政府有一个指导性目录里面提到了该空间可以开展文化和体育。尽管有了场地和政府职能部门、街道办事处的资源，却由于管道不畅、信息不对称的问题，好的体育培训项目还没有被发现并引入。

►《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》：如何参与政府举办的赛事和活动？

最后，马力分析了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局发布的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，其中至少有三分之一的内容提到了体育。马力介绍，例如北京市东城区体育局每年会在网上公布全年的一些赛事和活动，符合要求的社会俱乐部可以通过“数字东城”网站报名参与，其中符合要求的俱乐部可以是民办非企业、体育协会和体育社团。 

场地是基本、教练是基石、课程是根本

体育培训行业有四大要素，分别是场地、教练、课程和销售。场地是基本，没有场地培训无从谈起，我国现在人均体育场地面积是1.5平米，“十三五”规划中提到人均体育场地面积要达到1.8平米，即便人均体育场地面积为1.8平米，甚至到2025年人均体育场地面积是2平米，我国和美国、日本差距还是很大。

教练是基石。体育培训机构选择教练员主要看人品、能力、经验、技术和其要求的待遇，马力认为应该把教练员的人品放在第一位，然后才是能力、经验和技术。目前体育培训机构的教练员主要来自四方面，分别是退役运动员、体育教师、体育院校毕业生和社会体育爱好者。其中退役运动员有优势，也有不足，优势表现在专项技术较强，技术环节细腻，运动实践经验丰富等方面，不足在于理论基础薄弱，教学经验欠缺；第二类是体育教师，现在有许多体育老师兼职在校外带孩子，这种方式也有利弊，好处主要体现在教学经验丰富，组织能力较强，善于沟通，有亲和力， 弊端在于专项技术较弱；第三就是体育院校的应届毕业生，其最大的好处就是成本低，而且相关理论知识较多，专项技术规范，有理想，有抱负，有上进心，但就是教学经验欠缺，实践经验不足；最后是社会体育爱好者，他们酷爱体育运动，任劳任怨，对专项训练有一套自己的理解，但是缺乏专业经历，对专项培训缺乏系统性。    

另外马力介绍，他了解到的体育培训机构中，有很多体育培训机构的教师拥有体校教练员的资质，但却没有社会体育指导员培训资质，而这恰恰是体现体育培训机构专业性的重要一方面。社会体育指导员培训是由体育局主办的，体育机构的教师可以在相关体育部门进行申请，而且大多体育培训机构的教师都可以申请到，但是体育培训机构鲜有知晓此情况并让教师前去申请。

课程是基本。现在很多教练员在上课的时候没有教案，只靠教练经验授课，这不是体育培训机构应该有的样子。体育培训机构一定要有教案，训练才能有密度、有强度、有课堂常规、有纠正方法等，更关键的是要形成完善的教育体系。马力表示，“教学体系是培训机构发展最有价值的部分,也是被大多消费者(青少年的家长)所忽略的。家长一般选择的条件是：场地在哪里？多少钱？教练是谁？教学是什么就关心不到了，也弄不懂。”

体育培训机构的经营模式主要有几种，一种是自主经营，另一种是租赁经营，最后一种就是合作经营。其中最好的经营方式是自主经营，因为场地是体育培训机构自己的，但是这种场地非常少。因此，现在大部分培训机构通过预付租金的方式包时、包场，但是租赁经营有一个最大的缺点就是场地没有保障，因为场地方会随时调整培训机构的训练时间，使得培训机构非常被动。最后一种经营模式是合作经营模式，就是场馆方提供场地和器材，培训机构进行运营并承担风险。

给青少儿体育培训机构的六点总结 

1、 青少年体育培训是体育和教育产业交叉的领域，两个产业都有极强的政策引导属性，政策利好是非常关键的力量。

2、体育培训是大众体育的一种商业化形式，从投资的角度出发，体育培训是中国体育产业在初级阶段最具有商业性的形式之一。

3、体育培训作为素质教育的一个方向，还是会面临着应试教育的强势挤压，学生到升学阶段，开始面临升学压力后，体育培训的参与度都会急剧降低。   

4、专业体育人才缺口大，是体育培训机构面临的另一个痛点。到2020年和2025年体育产业从业人员的缺口分别是400万和600万人。

5、弄清自己做的是兴趣培训还是青训。如果是兴趣培训那么教学只需要做到培养孩子的兴趣，培养孩子的集体意识，培养孩子的合作分享就足够了；如果是青训，就需要更严谨的教学体系为依托，在兴趣培养的基础上更加关注竞技方面的提高。

6、需要有情怀和责任心的企业和投资人真心投资青少年体育培训。

本文转自微信公众号“睿艺”，作者赵晶晶。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。