陈宝生在十三届全国人大常委会第五次会议上，图片来源见水印

芥末堆8月28日文，今日上午，在十三届全国人大常委会第五次会议上，受国务院委托，教育部部长陈宝生作关于推动城乡义务教育一体化发展，提高农村义务教育水平工作情况的报告。陈宝生介绍，截至2017年底，全国2379个县通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定，占比达81％。

随后，他介绍了我国在农村义务教育上的具体做法，包括加大资金投入、推进农村学校标准化建设、加强乡村教师队伍建设，以及留守儿童与随迁子女的现状等。其中截止到2017年，义务教育阶段留守儿童589万人，随迁子女1406.6万人，随迁子女的80％已经进入公办学校就读，同时随迁子女跨省转学已实现全程网上办理。

2017年投入3.42万亿元，实现“两免一补”政策全覆盖

陈宝生介绍，2017年国家财政性教育经费投入3.42万亿元，其中53％用于义务教育。农村普通小学、初中生均教育经费支出保持较快增长，2017年分别达到1.14万元、1.55万元，比2012年分别增长59.3％、61.9％。

具体来看，实现了城乡统一的生均公用经费基准定额标准，中西部地区普通小学生均公用经费每生每年600元、普通初中每生每年800元，东部地区普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元，并明确了中央与地方财政分担比例。

同时，还实现了“两免一补”政策全覆盖。2017年已全面实现对城乡义务教育学生免除学杂费（民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行）、免费提供教科书，并对全国1604万名城乡家庭经济困难寄宿生发放生活补助，补助金额179.1亿元，其中90％用于中西部地区。

3年投入1059亿，推进农村学校标准化建设

陈宝生介绍，为实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，2016-2018年，中央财政投入专项资金1059亿元，带动地方投入2000多亿元。2017年还启动实施了教育现代化推进工程，2017、2018年两年中央下达义务教育学校建设投资149.6亿元，主要面向农村推动未达标学校标准化建设。

2017年全国义务教育学校校舍面积比2015年增长了10％；体育场馆、音体美器材、实验仪器达标率超过85％；互联网接入率超过90％，向农村输送优质教育资源。全国832个贫困县的10.3万所义务教育学校办学条件达到“底线要求”，占94.7％。农村学校面貌得到明显改善，在中西部许多农村地区，“最好的建筑在学校”得到群众的公认。

此外，教育部、住房城乡建设部等部门将会在后续印发《普通中小学校建设标准》，以及小学数学、初中数学、物理、化学、地理等学科装备配置标准和30项左右的质量标准。

统一教师编制标准，加强乡村教师队伍建设

陈宝生介绍，教师是办好教育的第一资源，缩小城乡教育差距，关键是缩小教师队伍水平差距。具体做法如下：

将农村中小学编制标准统一提高到城市标准，按小学1∶19、初中1∶13.5的师生比核定编制，并明确对乡村小规模学校按照师生比与班师比相结合的方式核定编制，对寄宿制学校适当增加编制。按照实际配备的教师测算，25个省份小学、24个省份初中已达到统一标准。

加强乡村教师培养培训。继续实施部属师范大学公费师范生教育，推动28个省份实施地方公费师范生教育，每年吸引4万名高校毕业生直接到农村中小学任教。深入实施中小学教师“国培计划”，2016-2017年对360余万名乡村校长教师进行专业化培训。    

创新乡村教师补充机制。严格执行中小学教师资格准入制度，适当提高准入标准。实行义务教育教师“县管校聘”，深入推进县域内教师交流轮岗，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校流动。实行学区（乡镇）内教师走教制度。继续实施农村教师特岗计划，2017年安排74.3亿元，选派了约8万名优秀大学毕业生到乡村学校任教，2018年计划选派9万名。

大力提升乡村教师待遇。明确乡村教师享受乡镇工作补贴，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725个县的127万名乡村教师。加强乡村教师周转宿舍建设，2016-2017年各地新建7.4万套周转宿舍，并将符合条件的教师纳入住房保障范围。对乡村教师评聘职称实行适当倾斜政策。建立乡村教师荣誉制度，2017年首次为400万名从教30年以上的在岗和离退休教师颁发荣誉证书。

义务教育阶段，随迁子女是留守儿童人数的2倍

除上述内容外，陈宝生还介绍留守儿童和流动儿童的情况。他介绍，教育部组织开展留守儿童摸底排查，建立了信息管理系统，全国共摸排农村留守儿童902万人，其中义务教育阶段留守儿童589万人。2017年，全国共批评教育失职父母9.1万人、治安管理处罚282人、依法追究失职父母刑事责任16人、依法撤销失职父母监护权案例17个，帮助76万名存在家庭监护问题的儿童得到有效监护，劝返1.77万名辍学留守儿童复学就读。

同时，完善了随迁子女就学政策。推动各地建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，明确居住证持有人在居住地依法享有平等接受义务教育的权利。建成了中小学全国统一的学籍系统，随迁子女跨省转学实现全程网上办理。2017年，全国共有义务教育阶段随迁子女1406.6万人，比上年增加11.9万人，其中80％进入公办学校就读，另有7.5％享受政府购买民办学校学位服务，并全部纳入生均公用经费和“两免一补”补助范围。

此外，陈宝生也介绍了目前推动城乡义务教育一体化发展上的问题，如一些地方对如何发展农村教育存在模糊认识、畏难情绪、观望态度；一些市级政府缺乏主动作为、有力指导，一些县级政府财力不足，存在“等靠要”思想；城乡教育差距依然明显，一些乡镇寄宿制学校寄宿生活条件简陋，校园文化生活贫乏，学生上下学交通不便，以及一些地方师资统筹配置不够，还难以满足教育教学基本需求等。