今年政府工作报告在谈到加快发展社会事业，更好保障和改善民生时指出，发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设。

与去年的政府工作报告提出“发展公平而有质量的教育”相比，今年的政府工作报告在“公平而有质量”之前加上了“更加”，这体现出对教育公平、教育质量的更高要求。而要发展更加公平而有质量的教育，除加大对教育的投入之外，需要深入推进教育改革。在笔者看来，推进城乡义务教育一体化发展，是当前发展更加公平而有质量的教育的重中之重任务，需要地方政府明确一体化的涵义，并按真正的城乡一体化，推进相应的经费保障机制和学校管理改革。

目前发展乡村教育，存在不同的路径选择，有人认为，乡村教育在城镇化进程中，必然最终城镇化，即所有乡村孩子都会到城镇上学，因此，不必那么重视对乡村学校的投入，这些投入未来很可能被闲置，持这一观念者，就把义务教育城乡一体化理解为“教育移民”，孩子们都到城里读书；而也有很多人反对这一看法，认为应该办好乡村学校，让乡村孩子在乡村就能接受好的教育，甚至可以吸引进城孩子回流乡村学校，以此让乡村有教育和文化气息，因此，义务教育城乡一体化是既办好城镇学校，又办好乡村小规模学校。

很显然，不同的观点，会影响到具体政策的落实和推进。政府工作报告指出，要“大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设”，这是办好每一所乡村学校的义务教育城乡一体化战略。但在具体落实中，有的农村地区，对乡村小规模学校采取的是进行低水平维持的方式，还是主张把乡村学生集中起来办学，实行撤点并校，可以说，如果这种思路不变，我国乡村学校，尤其是小规模学校的办学前景并不乐观。

而乡村地区推进义务教育城乡一体化的路径选择，是与当前的义务教育经费保障机制有关的。一方面，我国义务教育经费保障，尤其是教师待遇保障，目前主要还以县级财政为主。站在县级财政角度，集中办学是最节省管理成本、办学经费的方式，因此，地方政府有撤掉乡村小规模学校，集中办学的现实利益考量。另一方面，为建设乡村小规模学校，国家规定低于100人的乡村小规模学校，要按100人保障生均公用经费，但是，在我国乡村地区，对乡村学校实行的是中心校—完全学校—不完全学校—教学点的四级管理方式，教学点的办学经费是由乡中心校统筹的，于是，本来应该拨付给小规模学校、教学点的经费被统筹到了乡中心校，这使得被保留的乡村教学点“小而弱”。

现在，既然明确了义务教育城乡一体化，不是乡村教育城镇化，乡村孩子进城上学，而是办好每所学校，包括每一所乡村学校，那么，就要按照这一战略，推进相应的教育经费保障改革。

首先，应该改革以县级财政为主保障教师待遇、保障义务教育主要经费的义务教育经费保障机制，强化省级财政对整体义务教育发展的统筹，这是发展更加公平而有质量的教育，需要的经费保障机制。其次，应该调整中央财政转移支付的方式，利用数字支付技术，直接把转移支付经费打到学校或教师的账号，避免转移支付在层层拨付中，被挤占、挪用到其他地方，也影响转移支付效率。再次，对于乡村学校的管理，不能再实行乡中心校统筹方式，每所学校应该有独立的账号，实行独立的管理。

实现义务教育城乡一体化，必须振兴乡村教育，这直接关系到我国教育现代化目标的实现，这一路径选择，比让孩子进城上学显得更为复杂，甚至要付出更多的教育经费，但是，却是给乡村孩子创造更好的教育环境，也是振兴乡村的必然选择。

本文转载自微信公众号“腾讯教育”，作者熊丙奇。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。