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芥末堆华南 3月29日 深圳文  今天上午，广东省教育厅发布《广东省面向中小学生校园学习类APP管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》），要求面向中小学生的校园学习类APP，均需通过广东省教育厅的内容审查，并列入白名单后才能推荐给中小学生使用。有业内人士向芥末堆表示“此次发文对业内来说是个好消息，避免了（学习类App）被一刀切。”

经芥末堆整理，此次广东省出台的《管理办法》有以下亮点：

1. 明确校园学习类APP的管理对象为校内学习类APP和学科培训类APP两种类型。

2. 实行黑灰白名单和红黄牌动态管理制度。

3. 内容审查工作由广东省教育厅统一负责实施，不需要各地市、县（市、区）、学校和机构逐级审查。

4. 内容审查机制严格且明确。包括产品（含各功能版块)无网络游戏、娱乐、购物、商业广告等与学习功能无关的内容及链接；不得存在追星、互动交友、动漫、美食、星座、加圈子、发布个人动态等；不得存在性暗示、性诱惑等不良、低俗内容，不得存在吸引眼球、非法营销的垃圾内容。

内容审查是管理重点

《管理办法》中强调此次面向学习类APP的管理主要是内容审查管理。因此，规定面向广东省中小学生运营的校园学习类APP主办者及其产品应符合下列条件：

1. APP不发布虚假信息、不散布网络谣言，不得存在歪曲历史、煽动社会矛盾等违法违规信息。

2. 校园学习类APP主办者应保证APP发布内容健康有益，产品（含各功能版块)无网络游戏、娱乐、购物、商业广告等与学习功能无关的内容及链接，不得存在追星、互动交友、动漫、美食、星座、加圈子、发布个人动态等，不得存在性暗示、性诱惑等不良、低俗内容，不得存在吸引眼球、非法营销的垃圾内容。

3. 校园学习类APP应保障用户信息数据安全。不得调用和学习相关功能无关的隐私权限；不得征集与使用本APP功能无关的学生和家长个人信息；不得泄露、不得出售，保障学生和家长的信息安全；在用户终止使用其APP服务后，校园学习类APP主办者应当停止对用户个人信息的收集和使用，并为用户提供注销账号的服务。

首次实行黑灰白名单和红黄牌动态管理制度

《管理办法》规定，广东省面向中小学生的校园学习类APP实行黑灰白名单和红黄牌动态管理制度，给学习类APP提供了清晰的行动指南。

审查通过的，列入白名单，通过广东省教育厅门户网站等渠道公布APP主办者的名单及产品信息。列入白名单的学习类APP在日后被投诉、举报违反《管理办法》规定且查证属实的，给予黄牌警告，列入灰名单。校园学习类APP主办者申报审查时提交的申报材料或者测试样品存在主观恶意、弄虚作假行为的，或同一个APP被黄牌警告后再次出现违反《管理办法》规定的，给予红牌处理，列入黑名单。

对于列入黑名单的APP，广东省教育厅商请电信管理部门责令应用商店下架该APP、注销ICP备案和停止网络服务。自列入黑名单之日起，广东省教育厅两年内不再接受该APP主办者新开发的校园学习类APP的申报，并向市县教育局、学校通报有关处理情况。经APP主办者整改，两年后可重新向广东省教育厅申报审查。

另外，《管理办法》也提出，广东省教育厅通过厅门户网站等渠道建立专栏，统一发布广东省校园学习类APP黑白名单信息，包括APP主办者、法定代表人、APP名称、进入名单日期等。上述信息公开发布、所有批次的黑白名单同步实时更新，接受公众浏览、查询和监督。

审查由教育厅统一实施，地方拥有选择使用权

在执行层面，考虑到校园学习类APP的跨地域性，为减轻基层负担，《管理办法》规定，广东省校园学习类APP内容审查工作由广东省教育厅统一负责实施，不需要各地市、县（市、区）、学校和机构逐级审查。

经审查通过并列入白名单的校园学习类APP，仅代表该校园学习类APP主办者在申报审查时提交的APP满足《管理办法》要求，可提供给中小学生使用。各地市、县（市、区）、学校和机构可以根据实际情况，自主决定是否使用通过审查的白名单产品。

自《管理办法》印发之日起至2019年8月31日，设立过渡期，用于校园学习类APP主办者自行整改、申请审查等。自2019年9月1日起，凡未在广东省教育厅审查通过并列入白名单的校园学习类APP，各地市、县（市、区）、学校和校外机构不得要求或推荐给中小学生使用。

监管趋严背后，合规学习类APP仍有机遇

2019年1月，教育部发布《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》（以下简称《通知》），被业内称为“最严学习类APP监管令”。之所以给学习类APP行业带来“地震”，体现在其带来的监管升级，从准入门槛、内容、再到收费以及学生数据隐私保护，都有提出明确严厉的要求。

《通知》要求各级教育行政部门、中小学校立即对正在使用的学习类APP开展全面排查，建立学习类APP进校园备案审查制度，探索学习类APP管理使用的长效机制。

今年2月，广东省教育厅召开关于学习类APP备案管理工作座谈会，听取相关企业意见，为出台相关管理办法做了准备。目前就职于国内某知名学习类APP公司的陈先生表示，“《管理办法》对行业来讲是个好消息，避免了一刀切。”

陈先生认为，广东省教育厅将专门成立审查团队，这样既减轻了各市、区的审查备案压力，也让学习类APP公司简便了流程。另外，《管理办法》实施之后，他认为肯定会清洗掉一批平台上有广告，收费，色情暴力这些内容的公司，也将严惩打擦边球和有灰色地带的软件，“这个文件还是比较客观的。”

《管理办法》实施以后，对于想进学校发展的学习类APP而言，机遇在哪？深圳一位公立小学的赵老师告诉芥末堆，对于机构而言，进校时机非常关键，“谁先进白名单谁就有优势，一旦先进校推广了，后来者就很难追赶了。”

另外，赵老师也表示此次《管理办法》或许对已经进校的学习类APP影响不大。除了省级名单，《管理办法》也会给地方提供参考意见，建立地方名单，“学校已经在使用的App，应该也有机会进入地方名单，再加入省里的统一备案，可能对他们而言，影响就不会像想象中那么大。”

此次《管理办法》的意见反馈截止时间为2019年4月15日。

《广东省面向中小学生校园学习类APP管理暂行办法（征求意见稿）》