芥末堆 田园 7月9日 报道

昨日，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》），牵动着无数教育从业者的内心。该文件是新中国成立以来，中共中央、国务院出台的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的纲领性文件。

对于中小学教师自身而言，师德师风、课堂教学能力是国务院主抓的两个基本要求。同时，政策一方面在极力保证教师的权益，如首次明确将制定教师优待办法，保障教师健康体检、旅游、住房、落户等权益；另一方面又在逐步提高对教师的任职要求，如严格教师资格准入制度，实行教师资格定期注册制度。

教材方面，《意见》明确要求，各地要严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材。义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。如何在坚持国家课程标准与课程方案的同时，延续国际学校自己的特色办学，这可能是摆在国际学校举办者眼前的挑战。

对于《意见》中提到的，“公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。上海市教委副主任贾炜在接受媒体收集时表示，《意见》能够进一步鼓励民办学校健康发展，从原来的生源依赖改变为优势特色的发展方向。

此外，《意见》出台后，北京上海两地将会分别出台细则文件，进一步落实。

教师两大基本要求：师德师风、课堂教学能力

近年来，国家对教师群体的重视程度越来越高。对于中小学教师自身而言，师德师风、课堂教学能力是国务院主抓的两个基本要求。

芥末堆根据教育部官网整理

教师建设方面，早在2018年1月31日，从国务院层面就已下发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（简称《中央4号文件》），将新时代教师队伍改革作为当前和今后一个时期的重大政治任务，这使得教师教育成为政策关注的焦点。

同时，随着性侵、论文造假、收受礼金等社会热点事件的曝光，教育部再次从法规层面对师德师风进行规范。其中在2018年11月，教育部印发了《新时代教师职业行为十项准则》、《违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》，对不同的违反职业道德的行为做出具体要求。

教师培训方面，新课程、新教材的掌握，以及教育技术的应用将是一定时期内教师培训的重点，实行教师全员轮训。

此外，结合之前的政策，芥末堆认为，未来关于教师将有几点变化：

1. 国家正在启动修订中小学教师资格考试办法、考试标准和考试大纲，教师入职门槛将会提高。

2. 国家正在启动修订教师法，从高校到义务教育阶段的教师队伍建设路径，将会更加明晰。

3. 教师待遇将会越来越好，这次的国务院文件中再次强调，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，同时首次提出保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策。

4. 国家正在研究制定“教师教育惩戒权”的实施细则，从法律规定上进一步明确教师教育惩戒权实施的范围、程度、形式，家校矛盾将得到缓解。

今年9月，三科统编新教材覆盖全国中小学

自2017年起，我国开始对义务教育、高中教育的课程教材进行统一管理。从义务教育阶段的道德与法治、语文、历史三科教材统一，到高中学段的新课标、新课程方案的发布，迎接新课程、新教材改革带来的挑战无疑是体制内学校的大事。

2017年7月，国务院决定成立国家教材委员会，对学校教材进行统一管理。两个月后，教育部组织新编的三科教材——义务教育道德与法治、语文、历史，开始在全国使用。

根据国务院的要求，2017年秋季，全国所有地区小学一年级和初中一年级使用统编教材，2018年覆盖小学初中一、二年级，2019年所有年级全部使用统编教材。这意味着，截止到今年9月秋季开学，全国义务教育阶段学校都将使用三科教材。

据语文教材总主编、原北京大学中文系系主任温儒敏介绍，新编语文教材，在内容设计方面有“三个加强”：

1. 加强中华优秀传统文化内容。

2. 加强革命传统教育内容，比如老一辈革命家革命经历的篇目。

3. 加强国家主权意识教育方面内容。

历史教材执行总编、首都师范大学历史系教授叶小兵介绍，新历史教材在内容设计上更强调学生的探究活动，课后练习不再是那种机械记忆的练习，比如选择题、填空题、名词解释等，而是设计学生赏析、分辨、比较、综合等活动，希望学生在这些活动当中复习、巩固并且提升认识。

小学道德与法治教材执行主编、华东师范大学教育学部教授高德胜介绍，小学道德与法治教材六年级共12册，初中道德与法治共6册。其中小学涉及30多部法律法规，初中涉及50多部法律法规、6部条例和司法解释。

义务教育学校不得使用境外教材

对于国际学校而言，教材始终是绕不过去的问题。2016年上海市教委曾针对上海的21所国际高中的境外教材进行检查，敲响了国际学校的警钟。而在此后，无论是国家教材委员会的成立，还是教育部统编义务教育道德与法治、语文、历史科目，教材的审查与监管明显趋紧。

此次下发的《意见》中，国务院再次明确提出，学校要提高校本课程质量，校本课程原则上不编写教材。严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材。义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。

如何在坚持国家课程标准与课程方案的同时，延续国际学校自己的特色办学，这可能是摆在国际学校举办者眼前的挑战。

橘郡美国高中校长左阳曾向芥末堆表示，其实国际学校境外教材的使用一直以来都要经过严格的审核认定。左阳介绍，合作学校的课程标准和课程体系有两套，首先是满足国内教育部的课程标准要求，在此基础上引进符合美国加州橘郡要求的课标。 

在橘郡美高，教育部要求的国家课程是以必修课的形式开展，教材与国内普通高中一致。国外课程教材由美国的合作方提出要求。教材经过审查确认后通过正规图书进出口公司引进，学校采购。左阳说，这也是一直以来境外教材在国内出售的正常流程。审核一直都有。

根据《义务教育法》第三十九条规定，国家实行教科书审定制度，教科书的审定办法由国务院教育行政部门规定。未经审定的教科书，不得出版、选用。

教育部还曾在2014年专门印发过《中小学教科书选用管理暂行办法》，其中规定，国务院教育行政部门负责制定全国中小学教科书教科书选用政策，公布《全国中小学教学用书目录》。省级教育行政部门负责本行政区域内中小学教科书选用的统筹管理。中小学教材有一套从上到下的完整审核选用程序。

义务教育公民办学校同步招生

招生考试制度方面，“严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生”的要求，被纳入国务院层面，但未来在具体实施过程中，是否还会出现此类情况，需要参考教育行政部门对学校和培训机构的监管力度。

此外，为防止“掐尖”“抢生源”等恶性竞争，针对公民办学校招生考试，《意见》提出，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

学校“掐尖”招生的问题存在已久，但为延续学校的品牌效应，优质生源的抢夺从来都未停歇。这种矛盾一方面存在于好的公办学校和弱的公办校之间，另一方面存在于好的民办校和公办校之间。

以北京海淀区为例，为促进优质教育资源均衡，2015年海淀区开始学区制改革，但在小升初招生中，海淀6小强学校可在全区招生，其余学校只有指定学区内的小学招生。

部分海淀区小升初2018年初中登记入学招生计划表

对于上海而言，公办学校与民办学校之间的矛盾更为突出，为此，2018年2月，上海市印发《2018年本市义务教育阶段学校招生入学实施意见》，提出“如家长不选择报名公办小学，又未被民办小学面谈后录取的，根据第一批公办小学验证和已分配入学的实际情况，以本市户籍人户一致优先、同类排序靠后为原则，按照当年度区、校招生政策和细则安排入学”。

也就是说如果今年家长想报民办，但没被录取的情况下，只能论先来后到，按照第一批公办小学验证及分配入学实际情况进行排队，哪里有空只能去那里。从实施情况看，政策的发布在一定程度上降低了学校之间的竞争。据文汇报记者报道，上海市区一所民办小学报名人数比去年减少三至四成。

对此，上海市教委副主任贾炜在接受媒体收集时表示，有人认为，《意见》的发布会挫伤民办教育的积极性，但事实上，《意见》能够进一步鼓励民办学校健康发展，从原来的生源依赖改变为优势特色的发展方向。他补充说，北京上海两地将会分别出台细则文件，进一步落实。

对于此次热议的公民办学校电脑随机录取（统一摇号入学），有业内人士认为，政策实施起来难度很大，“也许会全乱套”。尤其是对于教育资源竞争激烈的一二线城市来说，将会因一发而动全身。而对于依靠升学拔高和赚信息差为生的教育企业来说，一旦政策彻底实施，将面临生存危机。