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中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。其中明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

放开落户限制，这当然是好事。可是，这必须同步解决教育资源、升学资源的配置问题，否则，教育资源、升学资源会制约放开落户限制政策的实施，另外，在各地教育资源、升学资源不均衡的情况下，放开落户限制，必然会诱发“教育移民”、“升学移民”等问题。

随着放开落户限制，我国应该建立起基于学籍的教育经费保障机制，以及基于学籍报名的中高考制度，而不再是按户籍配置教育资源和升学资源。

传统的按户籍保障教育经费制度，以及分配中高考名额的录制制度，近年来已经遭遇人口流动的挑战，比如，解决随迁子女的入学和异地高考问题，就和之前的经费保障机制和录取制度有所冲突。“流入地”政府并不愿意主动承担“外地户籍生”的教育经费投入，因此，不断抬高随迁子女入学门槛，即便解决随迁子女入学，也是安排在最后进行统筹。从2013年破冰开启“异地高考”之后，我国各省区都在调整“异地高考”的门槛，因为开放异地高考政策，被一些人盯上，通过迁移户籍等方式，满足异地高考条件，被认为侵犯本地户籍考生的高考利益。我国的高考录取，实行的是分省按计划录取，在传统的观念里，高考录取名额就是本地户籍考生的蛋糕。开放异地高考，也就存在不可回避的本地户籍考生和随迁子女的矛盾。

放开落户限制后，“迁入地”政府按照户籍需要保障户籍学生的教育投入，但如果迁入人多，就势必带来投入增长的问题。在这种情况下，取消落户限制，就遭遇现实阻力。为此，我国应该建立以省级财政统筹为基础，辅以中央财政转移支付的教育经费保障制度，学生的经费随学籍而走。这样，在同一省区内，学生的经费保障一致，而且可以自由流动；而在不同省区，也可通过省际调整、中央财政转移支付，实现经费跨省流动。“流入地”或“迁入地”，就不要承担更大教育投入的压力。

放开落户限制，是否会刺激“高考移民”，这会是原有户籍考生及家长所关心的。在同一省内，无法落户大城市，但常住人口在300万以下的城市，是没有落户限制的，因此，可选择这些城市落户，而一旦落户之后，满足在当地的高考报名条件，就可在当地高考。假如开放落户，带来了众多冲着高考而来的“迁入者”，那当地就可能调整落户政策，或者对新落户者在当地升学，提出苛刻的限制，如必须迁入户籍3年甚至6年。

根本解决这一问题，是实行以学籍为主的高考报名、录取制度。笔者建议，可把我国高校分为三类，按不同的方式进行录取改革。第一类是全国重点大学（部属院校），这类大学应面向全国招生，可实行“统一考试+学校自主招生、综合评价录取”的方式，全国各地的同学，参加统一考试，在考试成绩公布后，由大学自主提出申请成绩要求，达到成绩要求的学生可自主申请多所大学，大学独立根据申请学生的统一考试成绩、中学学业表现、学籍所在地教育情况等进行评价、录取，一名学生可获得多张录取通知书，再做选择。这就突破户籍限制，不再进行分省录取。

第二类是地方本科院校，这部分院校由地方资金举办，招生名额应主要给本地，录取方式可采取传统的填报志愿，按计划投档录取方式。

第三类是高职高专院校，随着高等教育进入普及化时代，这类院校的招生应该完全放开，实行注册入学、申请入学，所有有高中学历的受教育者，不受户籍和学籍限制，都可自主申请。如果高职高专的招生全部放开，那我国有将近一半的高考录取，就取消了户籍限制。

人口的自由流动，必然要求自由选择求学地、自由接受教育、自由高考，这需要对传统的计划教育体系进行全面改革。这也是实现教育现代化的基本要求。

本文转载自微信公众号“腾讯教育”，作者熊丙奇，教育学者、21世纪教育研究院副院长。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。