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芥末堆1月7日文，近日，针对教材建设整体规划不够、顶层设计不足等问题，国家教材委员会印发《全国大中小学教材建设规划（2019-2022年）》（以下简称《规划》），与之相对应的是教育部也印发《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》《学校选用境外教材管理办法》（以下简称“四个教材管理办法”）， 对各类型、各领域教材的特点提出针对性要求。

教材建设三年规划，四个教材管理办法配套

据教育部消息，《规划》提出，到2022年，教材建设全面加强，教材管理体制基本健全、体系基本完备、质量显著提升，更加适应中国特色社会主义发展要求，更具中国特色和国际视野，育人功能显著增强，开创教材建设新局面。

为解决教材建设没有专门机构、管理职责不清、制度不完善的问题。《规划》提出，要加强体制机制建设，强调统一领导、分级负责。并将任务要求聚焦基础教育、职业教育、高等教育教材建设。在基础教育教材上重在增强育人功能，为学生打好中国底色，厚植红色基因；职业教育教材重在体现“新”和“实”，提升服务国家产业发展能力；高等教育教材重在学术理论创新，打造凸显中国特色的精品教材。

为落实上述任务，《规划》提出五方面主要措施。一是打造高素质专业化教材建设队伍，重点是建强专门人员队伍，吸纳优秀专家参与教材建设。二是构建高水平专门化课程教材研究平台，重点是建设教材研究基地，健全研究成果交流机制。三是整合优化支撑教材编写的配套资源，为教材编修提供基础性材料。四是实行教材使用全员周期培训，帮助教师用好教材。五是提高教材建设经费保障水平。

此次教育部印发的四个教材管理办法，对于上述任务也做了相应落实。教育部教材局负责人在回答记者问时提到。“除中小学教材之外，其他教材尚缺乏专门管理办法，管理职责任务还不清晰，编审用标准和程序还不明确，激励保障和监督机制还不完善。中小学教材管理还不够“细”，有要求但比较笼统；职业院校教材管理比较“松”，职业特色不明显；高校教材管理比较“弱”，学校主体责任尚未压实；境外教材选用管理“缺位”，管理责任和要求不明确。”

四个教材管理办法将重点解决各级各类教材谁来管、管什么、怎么管的问题。一是明确管理主体责任，坚持“谁编写谁负责”“谁选用谁负责”。二是学科学段环节全面覆盖，覆盖大中小学各学段，覆盖普通教育、职业教育，包括学校选用境外教材，覆盖规划、编、审、用、督各环节。三是坚持“凡编必审”“凡选必审”“管建结合”，教材建设纳入教育督导范畴，加强激励保障，激发建设活力，切实提升教材质量。

中小学教材实行单位编写制，新办法进行全流程管理

此次新出的《中小学教材管理办法》，相较2001年印发的《中小学教材编写审定暂行办法》增加了新的举措，《管理办法》规定，思想政治（道德与法治）、语文、历史课程教材，以及其他意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全以及民族、宗教等内容的教材，实行国家统一编写、统一审核、统一使用。

国家课程教材必须在国家公布的中小学教学用书目录中选用，地方课程教材必须在省级教育行政部门公布的中小学教学用书目录中选用，教材选用结果须在本级教育行政部门网站上公示。省级教育行政部门应在选用工作完成后30个工作日内，将本地区教材选用结果报国务院教育行政部门备案。

相较《暂行办法》重点对中小学教材的编写与审定环节作出规定；《管理办法》对教材的编写修订、审核、出版发行、选用使用、激励保障、检查监督等各个环节都作出规定。

 《管理办法》提高了教材编写门槛，其中提到国家统编教材由国务院教育行政部门组织编写。其他教材须由具备相应条件和资质的单位组织编写。编写单位负责组建编写团队，审核编写人员条件并进行社会公示，对教材编写修订工作给予协调和保障。　　

在教材选用上，《管理办法》规定教材出版、发行人员以及与所选教材有利益关系的教材编写人员，不得担任教材选用委员会成员。

另外，不得以地方课程教材、校本课程教材等替代国家课程教材。义务教育学校不得使用境外教材。

《管理办法》坚持“凡编必审、凡选必审”，规定国家教材委员会专家委员会负责审核国家课程教材和其他按规定纳入审核范围的教材，其中意识形态属性较强的教材还须报国家教材委员会审核。

此外，《管理办法》还要求教材出版发行不得夹带任何商业广告或变相商业广告，不得搭售教辅材料或其他商品。

吸收职教专家参与教材编审，专业课程教材要跟紧产业发展

《职业院校教材管理办法》则从规划、编写、审核、选用等环节注重体现职业教育特色，强化全流程产教融合、校企合作，为培养技术技能型人才提供支撑。

该办法在教材编写上要求，公共基础课程教材要体现学科特点，突出职业教育特色。专业课程教材要充分反映产业发展最新进展，对接科技发展趋势和市场需求，及时吸收比较成熟的新技术、新工艺、新规范等。

办法同时要求，教材编写也要符合技术技能人才成长规律和学生认知特点，对接国际先进职业教育理念，适应人才培养模式创新和优化课程体系的需要，专业课程教材突出理论和实践相统一，强调实践性。适应项目学习、案例学习、模块化学习等不同学习方式要求，注重以真实生产项目、典型工作任务、案例等为载体组织教学单元。

该办法吸收职教专家参与教材编审工作。办法要求教材编写人员熟悉职业教育教学规律和学生身心发展特点，对本学科专业有比较深入的研究，熟悉行业企业发展与用人要求。有丰富的教学、教科研或企业工作经验，一般应具有中级及以上专业技术职务（技术资格）。

规定教材编写团队应具有合理的人员结构，应包含相关学科专业领域专家、教科研人员、一线教师、行业企业技术人员和能工巧匠等。规定教材审核人员和教材选用委员会成员应包括行业企业专家。

高校教材实行三级规划，选用坚持集体决策

《普通高等学校教材管理办法》分别从管理职责、教材规划、教材编写、教材审核、教材选用等方面保障高校的教材自主选编权。

该办法强化高校在教材建设中的主体责任，要求成立教材工作领导机构，明确专门工作部门，健全校内教材管理制度，负责教材规划、编写、审核、选用等。高校党委对本校教材工作负总责。

在教材规划上，高校教材实行国家、省、学校三级规划制度。高校须根据人才培养目标和学科优势，制定本校教材建设规划。一般高校以选用教材为主，综合实力较强的高校要将编写教材作为规划的重要内容。

在教材编写上，该办法要求“双一流”建设高校与高水平大学应发挥学科优势，组织编写教材，提升我国教材的原创性，打造精品教材。发挥高校学科专业教学指导委员会在跨校、跨区域联合编写教材中的作用。

在教材选用上坚持集体决策。教材选用机构组织专家通读备选教材，提出审读意见。召开审核会议，集体讨论决定。教材选用结果在本校进行公示，公示无异议后报学校教材工作领导机构审批并备案。

义务教育学校不得使用境外教材

在《学校选用境外教材管理办法》的规定上，教育部教材局负责人在回应记者问时提到，高等学校、中等职业学校、普通高中中外合作办学机构或项目、经省级教育行政部门批准开设的普通高中境外课程项目，境内教材确实无法满足教学需要，可选用境外教材，鼓励选用我国出版社翻译出版、影印出版的国外优秀教材。

该办法坚持按需选用，凡选必审，为我所用，严格把关。明确规定义务教育学校不得选用境外教材，普通高中除中外合作办学机构或项目、经省级教育行政部门批准开设的普通高中境外课程项目外不得选用境外教材。

上述规定还对鼓励优秀人才投入教材建设，中小学、职业院校、普通高等学校三个教材管理办法从编写、审核、激励保障进行了较为系统的设计，比如将编审任务作为业绩考核、职务评聘的依据；将教材编写任务纳入科研课题等。

政策原文：教育部印发《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》和《普通高等学校教材管理办法》

国家教材委员会、教育部印发全国教材建设规划和四个教材管理办法 部署推进大中小学教材建设