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“强监管”时代,校外教育培训何去何从?

作者:熊丙奇 发布时间:

“强监管”时代,校外教育培训何去何从?

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摘要:加强监管,是为了促进校外培训机构规范发展,让校外教育培训机构回到本应该有的定位上。

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图源:视觉中国

最近,对校外培教育训机构从严监管,且监管措施将“超出预期”的严格的消息接连不断。

先是6月15日,教育部召开校外教育培训监管司成立启动会。经中央编委批准,教育部成立校外教育培训监管司,主要职责是:承担面向中小学生(含幼儿园儿童)的校外教育培训管理工作,指导校外教育培训机构党的建设,拟订校外教育培训规范管理政策。会同有关方面拟订校外教育培训(含线上线下)机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行,组织实施校外教育培训综合治理,指导校外教育培训综合执法。指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动。及时反映和处理校外教育培训重大问题。

接着是外媒报道,中国计划于本月公布比预期更严格的新规定,整顿规模达1200亿美元的民间教育培训行业,包括对广告设限,以及试行禁止假日期间补习。其中两名了解相关计划的人士表示,新规旨在减轻学童的压力,并通过降低家庭生活成本来提高出生率,最早可能于下周公布并在下个月生效。消息人士说,新规将在北京、上海和其它几个大城市试行禁止寒暑假期间的线上和线下补习。

诸多信息表明,校外教育培训业将进入“强监管”时代。培训机构究竟何去何从?

外媒报道的可能对校外教育培训机构采取的禁止假日开展线上线下补课的措施,对校外培训机构来说,是仅次于直接取缔校外教育培训的措施了。这意味着学生平时的双休日,以及寒暑假均不能补课。如果实施这一禁令,将有大批校外培训机构关门,即便已经上市的“头部”机构,营业收入也将至少减少六七成,将关闭大批门店、裁员。

“把双休日、节假日还给学生”,这一设想当然不错,也有很多人赞成禁止校外培训机构假日补课,但是,这真能做到把双休日、节假日就还给学生吗?这取决于两点。

一是家长对待学生补课的态度。在培训机构不开班之后,家长积极配合政策,由孩子自主安排双休日、节假日时间,这可以做到把假期还给孩子。而如果家长还是希望孩子补课,通过补课来获得竞争优势,那送孩子去校外培训机构补课,就会变为请家教上门上课,与此同时,更多的校外教育培训机构会转到地下经营,与监管部门玩“猫鼠游戏”。这些培训机构没有合法的资质,要取缔这些机构,需要投入大量的监管力量。

不少人认为,当前的培训需求是由培训机构制造出来的,因此关停培训机构,家长也就“消停”了,大家都不培训,也就不再“内卷”。客观而言,有一部分培训需求,是培训机构通过焦虑营销、提前教育制造出来的,导致一些家长无奈地选择培训机构,对于这部分培训需求,可通过规范培训机构经营,包括限制培训机构广告,禁止培训机构进行提前教育、超前教育加以治理。还有更大部分培训需求,则是由当前的教育评价体系制造的。我国教育评价存在唯分数、唯升学、唯学历等问题,为让孩子有更高的分数,进入更好的大学,不少家庭不惜在孩子的培训上花血本。

孩子不上校外培训班,可节省大笔培训开支,对家庭来说当然求之不得。可是,面对升学竞争压力,有多少家长能保持淡定?在关停具有合法资质的培训机构,或者这些机构因各种限制令无法经营下去后,周围有家长给孩子请家教,家长会不为所动吗?我国要引导家长对培训的需求,必须推进教育评价改革。

二是学校教育和社会教育的作为。把假期还给学生,要让孩子度过一个有意义的假期生活,全靠家庭的力量是做不到的。有一些人回忆自己的童年,提到假期就是小伙伴们一起玩,没有培训不也很好。可在大城市的小区里,有多少家长会放心地让孩子在小区里玩?双职工家长有多少时间可以在假期里陪孩子?如果假期中,学校不组织学生开展社会实践、公益活动,社区不能给孩子们提供有益、有趣的去处,如果安排孩子的假期生活,必定令家长头痛。

也就是说,有堵就必须有疏,只堵不疏,必然会出现更多的问题。疏导家长对校外培训的需求,要让学校教育和社区教育发挥更重要的作用,这是一个系统工程,如社区教育,必须加大财政投入,建设学生活动场馆,聘请专业教师开展兴趣、活动课,而且,质量要得到家长认可。与此同时,必须从根本上推进教育评价改革,给每个学生提供多元成才选择。

而校外教育培训机构的下一步走向,也取决于监管措施和教育评价改革。在笔者看来, 一刀切的叫停校外培训机构,绝不是监管的本意,加强监管,是为了促进校外培训机构规范发展,让校外教育培训机构回到本应该有的定位上。校外培训,是学校教育的补充,为受教育者提供差异化选择,只要不演变为“全民培训”,刺激教育焦虑,其存在是有价值和意义的。在强监管时代,校外教育培训机构要合法、规范经营,立足为有需要的受教育者提供高质量的培训。教育评价改革,则不但可引导社会转变教育观、人才观,而且,也可以让当前的校外教育培训机构走出同质化的困境,不再围绕升学提分,而是为促进学生个性和兴趣发展,开展教育培训。

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