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据媒体报道，针对教培行业监管的“双减”文件（中办发〔2021〕40号文件）《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》已正式落地。部分试点市县已提前获悉相关政策精神，正据此继续开展监管工作。《意见》规定，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日以及寒暑假期组织学科类培训。

这一监管措施的力度是史无前例的，这也意味着已经上市的教育培训机构，面临要么退市(如果只进行学科培训的话)，要么剥离学科培训业务的选择。而除了禁止资本化这一禁令外，禁止利用节假日、双休日及寒暑假期开展学科类培训，也将让大部分培训机构难以维系。

这些监管措施组合拳，显示出国家治理校外培训乱像，减轻学生校外培训负担的决心。客观而言，校外培训机构在资本的推动下，大搞焦虑营销，刺激家长的焦虑情绪，把本来给受教育者提供差异化选择的补课班、兴趣班发展为“全民培训”，确实需要严格治理、监管。

需要指出，根据文件，对校外培训的从严监管，并非“一刀切”关停所有校外培训机构，而是要求所有校外培训机构必须依法依规，在规定的经营时间内依法经营，不得进行提前教育、超前教育，同时，放开培训机构的非学科培训。这是让校外培训机构回到本应该有的功能定位上。

落实“双减”文件，校外教育培训机构必须做出转变。一是选择退市、退出，假如校外培训机构的主营业务就是学科培训，那么，按监管规定，学科培训的营利空间被极大压缩，不能资本化，不能在节假日、寒暑假开展培训，因此已经上市的学科校外培训机构就得退市，如果再认为学科教育培训无利可图，则全面退出。

二是选择剥离、转型，上市的校外培训机构如果还有非学科培训业务，那可以剥离学科培训业务，以非学科培训业务上市。为生存与发展，培训机构必须进行转型，在发展思维上，要转型做教育，而不是追求做生意，在培训内容上，要转型做非学科培训，包括素养培训、成人培养、技能培训等。这将带来校外培训机构的大洗牌。

但对培训机构进行严监管，很难说学生的学业负担和培训负担就会降下来。毫无疑问，从严监管校外培训机构，会遏制“全民培训”，缓解家长的培训焦虑。但是，如果不推进教育评价改革，全社会存在唯分数论、唯升学论、唯名校论，那很难把学生从学业负担中解放出来。家长和学生们会主动选择躺平吗？如果家长仍有培训需求，限制了公开、合法的培训，培训就会转到地下经营，家长请私教盛行。

这就要进一步疏导家长对校外学科培训的需求，一方面，在禁止培训机构利用节假日、寒暑假进行学科培训后，必须发展社区托管，给学生提供去处，否则，无法照看孩子的家庭就面临照看孩子的难题。而且，假期托管不能只是看护孩子，如果只是看护，那家长并不愿意送孩子去这样的托管班，而会选择请家教，或者送孩子到地下培训机构。

另一方面，必须切实推进教育评价改革，建立多元评价体系，拓宽学生的成才选择，淡化教育的分层功能，如果还是用单一的分数评价、选拔学生，并按学生的分数高低配置高中教育资源、高等教育资源，如中考后的普职分流变为普职分层，那我国社会的教育焦虑与教育内卷就很难消除。简单来说，只有建立多元评价体系，给学生创造多元成才选择，才能把学生从学业负担中解放出来。不改革教育评价体系，治理就会是治标不治本，按下葫芦起了瓢。

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