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兵无常帅，帅无常师。

8月底，北京正式宣布，大力推进校长和教师轮岗。

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这势必会触碰一些人和集团的利益。

但教育改革已到深水区。无论是已经发布的“双减”文件，还是接下来的“新课标”方案，都需要“人”来保证实施。学生都摇号升学了，校长和教师轮岗，自然势在必行。

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若问“为什么会出现教育公平”，90%的人会回答“教育资源的不均衡”。

但继续思考或追问下去，“教育资源的不均衡”具体有哪些？

第一，政策和学校。历史政策下，学校有三六九等，分重点和非重点。不同学校的配置、资源、师生比、财源上也都有极大差异。虽然现在财政按人头拨款，但事实上很多重点学校都有“专项经费”。学校差异仍极其明显。

第二，老师和校长。名校和高薪自然更容易吸引好老师。“县中坍塌”也是一些学校高薪挖走老师的结果。此外，一个好校长也会通过其办学理念和管理能力，让学校快速发展起来，也能吸引更多的好老师和好学生。

第三，学生和家庭。北京中关村和江西井冈山，学生和家庭自带的资源差异是很大的，这也会反向影响教学效果和“学校水平”。有所著名中学的校长公开称：“我们学校每年都会有20余名同学不用老师教，就能考上清华北大。”

第四，学区房。我国房子和学区捆绑在一起，形成“经济+教育”的阶层高地，这进一步推动当地优质资源的聚集，划片和拔尖又进一步加大了教育的不均衡，以此形成恶性循环。

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我们会发现，这不仅仅是教育问题！更是社会问题、经济问题和政治问题…… 

项贤明教授曾批判道：“我国在教育改革过程中，把一些本不是教育问题的问题当作教育问题来解决，结果可能导致教育改革南辕北辙，缘木求鱼。教育改革要想走出困局，首先要分清什么是教育的真问题，什么是教育的假问题。”

杨东平教授也尖锐地指出：“中国绝大多数大城市，基本都是走向了精英主义的掐尖、拔尖、培优，打造重点学校，打造拔尖人才的道路。什么原因呢？原因之一是这些地方的官员、教育局长，绝大部分都是从那几所重点学校出来的，他们的子女现在也都在那些学校上学。”

如今我们必须为国家的新政策点赞，国家正抽丝剥茧般地解决这些复杂的问题。学生摇号升学，老师校长轮岗，全面推进双减，整顿校外培训，调控房地产，以及推行“新课标”等。

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很多人对“均衡”持反对意见。认为教学和学习的核心是“竞争”，就要有名次，就要有淘汰，从而也必须形成名校和差校，名师和差师，名生和差生。

但如果查阅法律， 1986年颁布的《义务教育法》，明确规定：义务教育是基本人权，是保障性的，是基础性的，是非选择、非淘汰、非竞争性的，要实行免费、免试、就近入学，保障每一个儿童都能享受公平的受教育的机会。

“哪个地方只要有择校竞争，只要有学区房，只要有重点学校，就说明那儿的均衡发展就是一句空话，就是对义务教育的讽刺！”杨东平教授公开发言称。“为什么我们这么多年来学校的均衡还是没有达到？我个人认为，讲到底的话，这是一个能不能真正做到依法行政、依法治教的问题。”

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教师是最重要的教育资源，促进义务教育优质均衡发展，需要均衡布置优秀师资。

教师轮岗有利于打破名校对名师的垄断。

北京市教育工委副书记李奕在发布会上介绍，“北京市将大比例促进干部教师交流轮岗。东城区、密云区为第一批两个试点区，2021年年底前再启动六个区的干部教师交流轮岗试点。”

凡是距离退休时间超过5年且在同一所学校连续工作6年及以上的公办校正副校长、在编在职教师，原则上均应进行交流轮岗。城区将着力推进跨学区（教育集团）交流轮岗，跨区域远程流动主要采用线上“双师课堂”形式。

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具体如何落地以实现教育公平，这是一门“大学问”。

总结众多专家和老师观点，我们认为至少需要：

1）制度保障

2）校长带头

3）老师自愿

4）技术助力

5）政策公平

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制度保障要做好。

早在1996年，当时国家教委就发布了《关于“九五”期间加强中小学教师队伍建设的意见》，推出教师交流轮岗制度。2014年8月，教育部等三部门又联合发布《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》。

然而，教师轮岗尝试了25年，效果都很不理想。

但反观日本，上世纪中期立法推行教师轮岗。如今日本公立中小学校每位教师平均6年会流动一次，校长3-5年会流动一次。

如今北京再次推行校长和教师轮岗，也有了新的制度保障。

一是考虑实际效果。市级层面加强统筹指导，区级层面根据区域实际，科学编制交流轮岗规划和计划，再具体落实到学校和教师。

二是切实加强保障。将校长教师参与交流轮岗和工作绩效作为校长职级晋升，教师专业技术职务评聘与晋升，区级及以上骨干教师评选、评优评先等方面工作条件之一。切实保障校长教师的工资待遇，在绩效工资分配中适当倾斜。

三是纳入督导评价。将校长教师交流轮岗工作纳入市区教育工作督导评价范围。

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校长轮岗的意义似乎更大。

校长要在思想上认识到：没有哪一所学校的资源和老师是学校所独占的，而是要为更多学生，更广阔的教育提供教育资源服务。

据了解，“前几年北京市教师轮岗中，流出校实际掌握派谁去交流轮岗的权力。有时候，校长为了保护学校的利益，不愿让优质教师外流，而是让青年教师或边缘教师出去交流。”但如果校长带头轮岗，就能避免“私心”打破“利益”，真正让优质老师流动起来。

校长轮岗还有利于“新课标”的推进。现在很多学校是不愿意执行新课标的，因为有的校长觉得高考还不考没必要教。校长轮岗后，也就没有必要掐高考成绩了。因为即使这几年高考成绩掐的特别好，轮岗其它学校也不一定能超过，相当于自己给自己挖坑。

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此外蒋建华教授还认为：“一位好校长可以改变一所学校。这方面可以通过完善鼓励机制，鼓励优质学校校长组建团队到薄弱学校轮岗，帮助薄弱学校获得办学质量、学校风貌的整体提升。”

优秀的校长会通过其办学理念和管理能力，让学校快速发展起来，也能吸引更多的好老师和好学生。教师多只具有教学能力，但校长具有管理能力，相较于教师轮岗，校长轮岗的意义似乎更大。

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要激发老师轮岗的意愿。

北京东城区很早便探索过教师轮岗，也尝试过将海淀区的老师流转到延庆区等远郊区县。但结果并不是很成功。一方面，影响了教师生活和工作的整体质量。另一方面，学生和老师的匹配度没有达到理想的效果。

我们能发现，针对之前的经验教训，北京此次轮岗有提到“先在较成熟的集团化办学和学区内部进行轮岗”。

有几位老师告诉我们：

“教师轮岗可能会带来教师职业发展的问题，原来学校待久了会建立一些人脉关系，会有很多项目证明自己的能力，进而获得职级和职位上的提升，轮岗可能导致之前的积累全部烟消云散。”

“轮岗老师得先了解新的环境，比如轮岗学校的特点、文化、工作要求、学生层次及特点等，难点还是如何结合学校的学情，开展适合的教育教学工作。可能至少半年才能熟悉吧。”

实施教师轮岗需遵循自愿原则，要有柔性的引导机制，比如跟评职称挂钩。教师轮岗后工资是否进行调整、如何调整、怎么调动教师工作积极性，这些问题要从制度甚至法律层面来解决。

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跨区域轮岗，更需借助技术。

主持人提问：“城区老师流动到郊区，未来这种跨学区轮岗能实现吗?”

李奕回答道：“这是我们一直以来感到比较难的一个问题。现在对于跨区域远程的干部教师流动，主要采用‘线上双师课堂’形式。依靠本地的老师，同时把城区优质教育资源的服务属性，通过信息化的手段流转出去，指导当地的老师不断提高办学水平，从而提高整个教育的服务水平，我们感觉这可能是新时期构建高质量教育体系当中一种有效的办法。”

也有人认为，技术并起不到什么作用。很多学校都采购了信息化硬件，但都很难实现“一块屏幕改变命运”的奇迹。甚至，“外来的和尚未必会念经，只会添乱”。

其实，技术在教育中的运用，关键是要符合教育理念和教学理论，进而科学有效地利用技术赋能教育。比如，教学方面，利用在线教学工具推行“双师课堂”或者“同步课堂”。教研方面，利用技术平台推行“跨区域集体教研”。

ClassIn宋军波指出，“双师课堂”中的两个老师，应该是同样重要的地位，是亦师亦友的关系。对两个班级中的学生，其互动是等效的。在大单元的教学设计中，并非名师从头讲到尾，本地老师也要参与两个班级的教学全程，甚至作为主要角色参与部分环节。双师的重要目标，也包含本地教师的培训和成长。

“跨区域集体教研”，实际上也是一种探究式学习。ClassIn上的集体教研，在教研员的带领下，教师们分组进行教学设计，完成“项目”，进行“演示”，互相“评价”，用PBL的教学模式完成对PBL教学的设计。“新课标”的教学模型便会是以TBL/PBL为主要模型。

但传统模式的师训，依旧停留在“以教师为中心的”的模型上。这如同“秃子卖生发灵”，实在让人忧心忡忡。

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政策公平是教育公平的核心。

倘若地方政府在发展义务教育时仍抱有“名校思维”而非“均衡思维”，其政策的制定或实施肯定是会偏离初心的。

如同研究员储朝晖所说的那样：“推动教师交流轮岗有助于义务教育均衡发展，但不能解决全部问题，还需要其他配套措施，最关键的就是学校之间要打破级别，政府在教育资源配置中对各个学校一碗水端平。”

旅日社评作家蒋丰田野调查发现：“一所乡村学校，学生也只有 100 多人，但配备与东京中心城区的学校几乎完全相同：一栋多功能的教学楼、一个体育馆、一个运动场、一个游泳池，一应俱全。”从而有人感慨称“日本每个学校像是克隆出来的”。

希望，伴随校长和教师轮岗的全面推行，中国在义务教育领域，每个孩子都能享受到优质而公平的教育。从此，再无“名校”，再无“学区房”。

本文转载自微信公众号“中小学老师参考”（ID：gh_490c523b3446），作者暖暖老师。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。