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*来源：中国新闻周刊（ID：chinanewsweekly），作者俞杨

随着老年人口规模日益庞大、老龄化程度日益加深，老年人的教育需求走上台前。

我国60岁及以上人口已超过2.5亿，其中65岁及以上人口接近2亿，教育对老年人的适老化改造颇具现实意义，也是应对老龄化的一项措施。

日前，中共中央、国务院发布文件，指出为实施积极应对人口老龄化国家战略，加强新时代老龄工作，将老年教育纳入终身教育体系。

老有所学

时隔21年，高规格老龄工作文件再次出台。

日前，中共中央、国务院公布《关于加强新时代老龄工作的意见》，部署促进老年人社会参与等方面的老龄工作任务。

与2019年印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》相比，《关于加强新时代老龄工作的意见》更侧重于既定目标的落实，通过完善政策举措，推动老龄工作落地见效。

此次文件的一大重点，是将老年教育纳入终身教育体系。老年教育纳入终身教育体系，意味着老年人的学习，从文化娱乐属性转向教育属性。

老年教育不同于中小学等人们熟知的普通教育，也有别于职业教育、专业进修教育，而是根据老年人的生理、心理特征进行的一种特殊教育，最初目的在于丰富老年人的生活。

1983年我国创立第一所老年大学——山东省红十字会老年人大学，此后哈尔滨市老年大学、金陵老年大学、武汉老年大学等相继成立，我国老年教育已历经近40年的发展。

根据中国老年大学协会发布的《中国老年教育发展报告(2019—2020)》，截至2019年年末，我国约有7.6万所老年大学、老年学校等教育机构。

此次文件将老年教育纳入终身教育体系，即把老年人的学习，从文化娱乐活动提升到了教育活动，从实现老有所乐到实现老有所学。

早在今年年初，教育部2021年工作要点就显示，今年要重点做好40件事，第29件事是“提升继续教育优质资源服务全民终身学习水平”。

该细则指出，要加快发展继续教育、社区教育、老年教育，引导相关院校开展面向重点人群的继续教育和培训。

老有所为

发展老年教育，也是为了应对人口老龄化。

第七次人口普查数据显示，2020年中国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.7%，比2010年上升了5.44个百分点。

其中，65岁及以上人口为1.9亿，占比13.5%，在“十四五”期间这个数字将达到14%，中国将进入深度人口老龄化社会。

老年教育是我国教育事业和老龄事业的组成部分。《老年教育发展规划（2016-2020年）》指出，发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措。

老龄化背后，是突出的人口结构性问题，劳动年龄人口规模开始缩减。

根据七普数据，到2020年中国15-59岁人口为8.94亿人。中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华指出，当下我国的年龄结构，是底部在收缩，顶部在增长，中间靠近顶部的中年劳动力部分也在老化。

人口年龄结构，直接影响长期经济发展，因为经济增长严重依赖劳动力质量。劳动年龄人口规模的萎缩，将对未来的社会发展产生深远影响。

根据《关于加强新时代老龄工作的意见》，发展老年教育，也是为了促进老年人的社会参与，鼓励老年人继续发挥作用。

文件指出，要把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。

同时，在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。

从娱乐属性发展到教育属性，老年教育为实现老有所学。所学内容服务于社会，老年教育为实现老有所为。

扩大供给

发展老年教育势在必行，实际上老年教育资源总供给不足。

我国60岁及以上人口已达2.64亿人，而国内面向老年人的老年教育办学机构只容纳了约千万名老人学习，老年大学的入学率只有约3%左右。

如何扩大老年教育资源供给？《关于加强新时代老龄工作的意见》指出，依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。

国家开放大学的前身，是1978年创办的中央广播电视大学，2012年更名为国家开放大学。2020年教育部党组审议通过《国家开放大学综合改革方案》，明确要求把国家开放大学建成我国终身教育的主要平台。

国家开放大学老年大学校长刘臣指出，建设国家老年大学，有利于整合老年教育资源，扩大老年教育供给，实现老年教育高质量发展。

一来，可以利用国家开放大学多年开展现代远程开放教育的平台优势，汇聚、整合全国老年教育优质资源和优秀师资；二来，可以发挥国家开放大学“国家队”的优势，联合其他老年教育机构和各方社会力量。

在扩大老年教育资源供给上，《关于加强新时代老龄工作的意见》同时指出，支持社会力量举办老年大学（学校），推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。

国家教育咨询委员会委员徐辉指出，未来社会老龄化的步伐将进一步加快，城乡社区在发展终身学习方面的重要性日益凸显。

由于95%以上老年人口居家养老，且低龄老年人对社区学习活动的需求十分庞大，发展社区终身学习事业的任务十分迫切。

对老年人而言，最好的老年大学并非什么高等学府，只要不离家太远方便出行，又能通过学习满足自身社交需求并服务社区，就是最佳的选择。

社会力量办教育，最重要的是确立规范和秩序。老年大学一度在管理标准上缺乏系统性，监管环节也存在不力。

教育部官网今年发文指出，面向特定人群开展非学历教育培训的老年大学、社区学院，不得单独使用“大学”“学院”字样，可以使用“XX老年大学”“XX社区学院”等专有名称。

莫道桑榆晚，为霞尚满天。无论如何，老年大学它来了。

参考资料：

精准把握老年教育的“教育”属性，中国老年大学协会《老年教育·老年大学》2019年5月号

中央定了，依托这所大学筹建国家老年大学，2021年12月1日，新京报官方账号

本文转自微信公众号“中国新闻周刊”（ID：chinanewsweekly），作者俞杨，值班编辑王琳。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。